今年4月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后首個投入使用的“超級工程”南沙大橋正式通車。這座以南沙自貿(mào)片區(qū)命名的世界級跨江特大橋，直接串聯(lián)起珠江口東西兩岸，為中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“廣東自貿(mào)試驗區(qū)”)發(fā)展的要素流動增添了重要“血管”。
2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東期間，前往廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，實地察看前海開發(fā)情況。總書記強調(diào)，要在更高水平上擴大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐。
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌四周年之際，記者深入自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的第一線，呈現(xiàn)向改革要活力、向創(chuàng)新要動力的發(fā)展新圖景。當(dāng)前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)正緊緊擁抱建設(shè)粵港澳大灣區(qū)歷史機遇，開啟新一輪發(fā)展征程。
制度創(chuàng)新
形成456項制度創(chuàng)新成果
位于深圳市前海管理局a棟的前海e站通服務(wù)中心辦事大廳，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的標(biāo)語醒目地懸掛墻上，讓香港其晉有限公司負責(zé)對接政府行政許可事務(wù)的杜峰(化名)印象十分深刻。
杜峰曾代表公司在前海注冊港商獨資企業(yè)，原本以為“手續(xù)很麻煩”，卻意外發(fā)現(xiàn)從申請到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照與備案回執(zhí)只用了兩天。得益于前海率先在外資領(lǐng)域?qū)嵤┑耐馄笤O(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口受理”改革，前海成為全國外企設(shè)立用時最短的地方，而就在3年多前，此項申請還至少需要20個工作日。
這是前海制度創(chuàng)新的小縮影。除了“一口受理”改革，前海還推動了行政審批“一個窗口”改革，去年“貨物通關(guān)時間”和“對外服務(wù)辦事作業(yè)時間”較2017年壓縮30.8%和45%;深化深港通關(guān)合作，企業(yè)入?yún)^(qū)貨物通關(guān)時間縮減70%以上，節(jié)約貨運成本超過10%。
在南沙，營商環(huán)境優(yōu)化改革舉措同樣矚目：商事登記確認(rèn)制、“一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、國際營商通”涉外綜合服務(wù)平臺、國際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺、“一口受理6+x證照聯(lián)辦”等標(biāo)志性改革絡(luò)繹不絕，已實現(xiàn)新辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)等事項一天辦結(jié)，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)可比肩全球效率最高的國家和地區(qū)。
在政務(wù)服務(wù)“零跑動”模式、“即刻辦”服務(wù)模式方面，南沙已實現(xiàn)辦理結(jié)果立等可得。65%(1192項)政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑動”，有效壓縮企業(yè)開辦時間和降低開辦成本;在商事登記領(lǐng)域推行“微警認(rèn)證”政務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)全國首創(chuàng)“隨時隨地、刷臉辦事”、“刷臉時代、無證辦事”的南沙特色政務(wù)辦事模式;開展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行無紙化辦理;推進個人類事項“全區(qū)通辦”，大幅減少群眾辦事成本。
不少外商深切感受到“負面清單之外，在南沙設(shè)立的外資企業(yè)跟內(nèi)資企業(yè)一樣?！痹诘谌綑C構(gòu)畢馬威發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》中，南沙在全球模擬排名29。實際上，放眼整個廣東自貿(mào)試驗區(qū)，外資負面清單僅有45項，市場準(zhǔn)入大幅度放寬。
4年來，全省向片區(qū)下放223項省級管理權(quán)限及近200項市級管理權(quán)限。各片區(qū)對照世行營商環(huán)境指標(biāo)，大幅放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件，不斷簡化企業(yè)商事登記、證照辦理、投資工程建設(shè)項目審批等程序，已形成456項制度創(chuàng)新成果，成為當(dāng)前全國開放度最高的地區(qū)。
開放門戶
外資項目落子廣東自貿(mào)試驗區(qū)
南沙國際分撥中心已成為全國拿得出手的一張廣東自貿(mào)試驗區(qū)名片。該項目利用自貿(mào)區(qū)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的政策，通過不同貿(mào)易形態(tài)貨物的同倉存儲，進出口貨物快速調(diào)撥以及靈活集拼的多式聯(lián)運優(yōu)選，提升貨物流通速度，降低物流成本。
按照進駐企業(yè)的不同需求——即根據(jù)不同的目的地國家、不同的銷售方式，可選擇一般貿(mào)易、保稅物流、跨境電商貿(mào)易等多種方式清關(guān)后運往國內(nèi)外市場。
目前馬士基集團、安利、雀巢等跨國企業(yè)國際分撥項目已進駐，該項目對南沙自由貿(mào)易港建設(shè)將起重要的促進作用。
“國際分撥中心將‘一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由’政策發(fā)揮得淋漓盡致，采用分賬管理的辦法實現(xiàn)了同倉儲存，往后南沙保稅區(qū)即可‘一倉多能，全球分撥，整柜入?yún)^(qū)，分類出關(guān)’，還能在分撥中心進行加工組裝，避免了‘出區(qū)加工再進區(qū)’這一環(huán)節(jié)，大大提升貿(mào)易效率，降低倉儲物流成本。”安利中國采購總監(jiān)李昊說。
“2018年選擇來到南沙口岸貿(mào)易后，國內(nèi)客戶在網(wǎng)上訂一支美國口紅從原來15天縮短到3天內(nèi)，每票貨物平均通關(guān)時間不到1小時，這讓我們美國總部加碼南沙口岸貿(mào)易有了信心?！崩铌徽f。
這背后，得益于對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，廣東自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放門戶樞紐已逐漸成形。2018年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)集裝箱量近2700萬標(biāo)箱，超過全省的三分之一。
據(jù)介紹，4年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級建設(shè)國際樞紐港，對標(biāo)迪拜、新加坡等自由貿(mào)易港，大幅提升貿(mào)易自由化便利化水平。如國際貿(mào)易“單一窗口”率先在南沙上線，口岸聯(lián)檢部門創(chuàng)建了“線上海關(guān)”“智檢口岸”“全球質(zhì)量溯源體系”“智慧海事”等智能化監(jiān)管體系，一般貨物平均通關(guān)時間減少42.6%。
全國首家外資控股證券和基金公司，全國首家外商獨資船舶管理公司，全國首家外資相互保險社，全國首個外資大宗商品交易平臺……一批首創(chuàng)新外資項目紛紛落子廣東自貿(mào)區(qū)。如今，這里是全省吸引外資增速最快的地區(qū)，區(qū)內(nèi)實際利用外資年均增長31.4%。
攜手港澳
促進人員物流資金信息有序流動
去年12月，粵港澳大灣區(qū)教育重磅合作項目香港科技大學(xué)(廣州)項目確定落地南沙，廣州大學(xué)與香港科技大學(xué)積極推動在國際一流大學(xué)建設(shè)、高端科研創(chuàng)新平臺共建共享以及科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進等方面的實質(zhì)性深度合作，努力辦成獨具特色的世界一流高校。
香港科技大學(xué)(廣州)項目是廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的一個縮影。按照“內(nèi)地法律框架下借鑒引入香港標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的原則，南沙粵港深度合作區(qū)建設(shè)正在推進。港方專家將參與項目的土地開發(fā)、城市規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、物業(yè)運營及管理等方面，探索給予港澳居民在合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、行政登記等方面享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇。
在前海，占地面積15萬平方公里的深港文創(chuàng)小鎮(zhèn)和定位為深港文創(chuàng)合作示范先導(dǎo)區(qū)的前海深港設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已啟動建設(shè)。
在橫琴，累計向港企出讓土地35.55公頃，占全部出讓面積的47%。橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園18個項目已如火如荼開工建設(shè)。此外，中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園科研總部已投入使用，并引進了澳門大學(xué)兩家國家重點實驗室。
在粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的目標(biāo)下，廣東自貿(mào)試驗區(qū)正不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
4年來，全國首家港資控股證券公司、首家港資控股基金公司、首家澳資銀行成立;港澳金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后可在區(qū)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù);前海法院成功審結(jié)20件適用香港法案件等。
在與兩地老百姓息息相關(guān)的“資金互通、市場互連”方面，目前廣東自貿(mào)試驗區(qū)已可開展粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算、粵澳同城清算系統(tǒng)對接、粵港澳跨境支付、跨境車險服務(wù)、跨境住房按揭等。截至2018年底，累計注冊1.4萬余家港澳企業(yè)，匯豐、東亞、恒生、周大福、港交所等知名企業(yè)均已落戶。
港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺成為全國范例，3個片區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計入駐港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊433家。在區(qū)內(nèi)“港人港稅、澳人澳稅”已實現(xiàn)，累計為港澳和境外高層次人才發(fā)放個稅補貼2.56億元。
放眼未來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，以制度創(chuàng)新為核心，在與港澳制度規(guī)則對接方面開展更多探索，促進人員、物流、資金、信息便捷有序流動，繼續(xù)建設(shè)好粵港澳合作平臺，打造改革開放的新高地。
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