運(yùn)輸管制的分類(lèi)

運(yùn)輸管制可以分為經(jīng)濟(jì)管制和非經(jīng)濟(jì)管制，非經(jīng)濟(jì)管制也稱(chēng)為社會(huì)管制。經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)輸管制主要是以防止資源配置的低效和為消費(fèi)者提供公平服務(wù)為目的，由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的資格、退出運(yùn)輸市場(chǎng)的條件、提供運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格以及運(yùn)輸企業(yè)的投資、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行的一系列規(guī)定。社會(huì)性的運(yùn)輸管制則是以保障運(yùn)輸業(yè)中的勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全與健康、保護(hù)環(huán)境、防止社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的混亂、防止災(zāi)害等為目的，對(duì)與提供運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并限制或禁止某些特定行為的規(guī)定。　
1．政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制　
經(jīng)濟(jì)管制是政府為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行的管制。經(jīng)濟(jì)管制的基本出發(fā)點(diǎn)是限制壟斷行為和不合理競(jìng)爭(zhēng)，因此它包括政府對(duì)壟斷的管制和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管制兩方面。　
(1)政府對(duì)壟斷的管制　
運(yùn)輸業(yè)是最容易形成壟斷的行業(yè)，而在各種運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸一般被認(rèn)為是最容易形成獨(dú)家壟斷的運(yùn)輸方式。所以政府對(duì)壟斷的管制曾經(jīng)主要是針對(duì)鐵路而進(jìn)行的。美國(guó)從19世紀(jì)60～70年代的格蘭其法令(鐵路公司非法行為取締法)，1887年4月15日開(kāi)始實(shí)行的“商務(wù)管制法”，1903年通過(guò)的愛(ài)爾金法(反回扣法)，1906年的哈布恩法，政府的管制權(quán)力在若干方面不斷得到加強(qiáng)，并且從對(duì)鐵路壟斷的管制權(quán)力擴(kuò)大到有關(guān)附屬業(yè)務(wù)和其他運(yùn)輸方式。政府對(duì)壟斷的管制的主要任務(wù)是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)貨主、旅客和其他承運(yùn)人的利益。　
(2)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管制　
運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是不同運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的管制，主要通過(guò)兩方面措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的控制。任何運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)過(guò)運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并規(guī)定其在指定的運(yùn)輸線路經(jīng)營(yíng)和運(yùn)送指定的貨物和旅客。另一種是對(duì)運(yùn)價(jià)尤其是最低運(yùn)價(jià)的控制。控制最低運(yùn)價(jià)的目的是為了限制某一運(yùn)輸方式內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)或?yàn)榱讼拗撇煌\(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)及保留每種運(yùn)輸方式的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，以便使每種運(yùn)輸方式中的大部分運(yùn)輸企業(yè)的勞動(dòng)消耗都得到補(bǔ)償，以避免毀滅性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。　
2．政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)管制　
社會(huì)管制是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)對(duì)運(yùn)輸業(yè)所進(jìn)行的管制。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)能夠帶來(lái)外部成本的產(chǎn)業(yè)，為了維持社會(huì)和公眾的利益，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府及有關(guān)的國(guó)際組織對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)行社會(huì)管制。　
(1)政府對(duì)城市交通擁堵的管制　
城市的交通擁堵問(wèn)題，是世界各大城市共同面臨的重要問(wèn)題，而且隨著各國(guó)城市化進(jìn)程的加快，這一問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。擁堵的成因之一是私人汽車(chē)的快速發(fā)展，致使用一般稅收所建造的城市道路面積大部分為少數(shù)富有者階層所占用，也造成社會(huì)中的不公平，因此各國(guó)政府都想盡各種方法加強(qiáng)社會(huì)管制以解決交通擁堵問(wèn)題。例如有的國(guó)家限制私人汽車(chē)的使用量，支持和鼓勵(lì)公共交通的發(fā)展；有的國(guó)家還在城市設(shè)定公交車(chē)專(zhuān)用線；有的國(guó)家由政府頒布政令，使各大單位錯(cuò)開(kāi)職工上下班時(shí)間。　
(2)政府對(duì)環(huán)境污染的管制　
運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也為人類(lèi)的生存環(huán)境帶來(lái)了不少消極影響，因此各國(guó)政府及國(guó)際組織都在試圖強(qiáng)化這方面的管制，以保護(hù)和改善人類(lèi)的生存環(huán)境。運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要有兩大方面：一是空氣污染，二是噪聲污染。為了提高環(huán)境質(zhì)量，各國(guó)政府采取了以下管制措施：強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)引擎的檢查、維護(hù)和重新修置，控制廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；改善交通車(chē)流；對(duì)小汽車(chē)限制使用；鼓勵(lì)共用中小型汽車(chē)等。為了減少交通噪聲，各國(guó)政府設(shè)立了合理的防止噪聲污染的法律、法令和有關(guān)規(guī)定，由指定機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，如規(guī)定寧?kù)o地區(qū)限制行車(chē)，不得按喇叭，強(qiáng)制安裝消聲器等，有的國(guó)家還對(duì)運(yùn)輸所造成的噪聲制定課稅的法律等。