人大代表殷勇：制定行駛停靠標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一規(guī)定快遞配送車輛車型載重

今年全國兩會上，全國人大代表、江蘇省宿遷市歸仁郵政支局局長殷勇提交了《關(guān)于促進(jìn)快遞配送從業(yè)人員職業(yè)保障的建議》。
殷勇表示，近年來，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，快遞、配送行業(yè)快速興起。2018年全國快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，郵政速遞、順豐等快遞企業(yè)的員工超過300萬人，美團(tuán)、餓了嗎等外賣行業(yè)也擁有數(shù)百萬專兼職配送員。
從前期調(diào)研情況看，快遞配送行業(yè)快速增長的同時，也帶來從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和保障的一系列問題：
一是新興業(yè)態(tài)中的勞動關(guān)系復(fù)雜，社會保障程度不高。在快遞配送行業(yè)，有傳統(tǒng)招工用工的直營模式，有加盟制網(wǎng)點運營，還有在外賣平臺上網(wǎng)絡(luò)注冊、不產(chǎn)生法律意義上直接勞動關(guān)系的第三方勞務(wù)輸出。“五險一金”參保率普遍不高，“以罰代管”比較普遍，搶時間、求準(zhǔn)點導(dǎo)致的交通事故和意外傷害等，都是勞動權(quán)益方面的迫切問題。據(jù)統(tǒng)計，物流快遞中沒有社會保障的占21.1%，外賣行業(yè)中占47.8%。與外賣平臺合作的第三方人力資源公司，一般僅為快遞員購買意外險，其他險種基本缺失。
二是社會評價總體不高，難以融入所在城市。公眾對快遞員存在不少負(fù)面印象，快遞小哥中近八成被投訴過。從業(yè)員工的社會融入和組織吸納程度普遍較低。“累得下班就想睡覺”的工作壓力，使大部分快遞員無法參與正常的社會交往、體驗必要的休閑娛樂，身在城市卻無法融入城市，特別是住房問題難以解決。調(diào)查訪談中，一半左右的快遞小哥感覺“自己不屬于城市”、“只是城市的過客”。
三是配送過程不夠規(guī)范，快遞終端建設(shè)滯后。目前快遞行業(yè)的運送工具主要是電動自行車、三輪車、摩托車等，在主城區(qū)、重點街道、重點商圈臨時停靠難，進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校難。上門投遞家中無人或無法與客戶取得聯(lián)系時，只能寄存或再次投遞，無形中增加了工作量。統(tǒng)計顯示，配送終端環(huán)節(jié)成本至少占整個物流配送成本的30%，不僅影響消費體驗，還制約了行業(yè)良性發(fā)展。
因此，殷勇提出以下建議：
一是強(qiáng)化勞動保障。建議人力資源社會保障部門盡快研究快遞配送等新業(yè)態(tài)中的勞動關(guān)系和社會保障問題，規(guī)范快遞配送人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、商業(yè)保險、糾紛解決等，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)解仲裁力度。推進(jìn)快遞配送行業(yè)制定合理的參保方案，根據(jù)職業(yè)環(huán)境和行業(yè)特性，建立多層次社會保險體系，盡快建立城鄉(xiāng)間、地區(qū)之間的社會保險轉(zhuǎn)接平臺，加大意外傷害險的商業(yè)彌補(bǔ)。
二是促進(jìn)社會認(rèn)同。建議宣傳、文化部門發(fā)動各類媒體，多方位展示快遞小哥的群體風(fēng)采，選樹愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息的行業(yè)典型，引導(dǎo)公眾尊重、理解、關(guān)心這一群體，提高他們的社會融入感和職業(yè)自信心。
三是完善配套設(shè)施。建議公安交管部門要對快遞配送車輛的車型、載重、制動標(biāo)準(zhǔn)及使用管理進(jìn)行分類明確、統(tǒng)一規(guī)定，制定上路行駛和停靠標(biāo)準(zhǔn)，同時充分考慮到新舊車更新?lián)Q代的實際周期，逐步淘汰不合格用車。建議城市規(guī)劃和管理部門將快遞終端設(shè)施納入城市公共服務(wù)基本建設(shè)范疇，使智能投遞柜等快遞終端設(shè)施能和垃圾站、郵政投遞點等一起，在社區(qū)公共服務(wù)實施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。同時，充分利用社區(qū)閑置空間，提高現(xiàn)有物流資源的使用效率，減少無效投遞。
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