人大代表殷勇：制定行駛停靠標準 統一規定快遞配送車輛車型載重

今年全國兩會上，全國人大代表、江蘇省宿遷市歸仁郵政支局局長殷勇提交了《關于促進快遞配送從業人員職業保障的建議》。
殷勇表示，近年來，隨著電子商務的發展，快遞、配送行業快速興起。2018年全國快遞業務量突破500億件，郵政速遞、順豐等快遞企業的員工超過300萬人，美團、餓了嗎等外賣行業也擁有數百萬專兼職配送員。
從前期調研情況看，快遞配送行業快速增長的同時，也帶來從業人員職業發展和保障的一系列問題：
一是新興業態中的勞動關系復雜，社會保障程度不高。在快遞配送行業，有傳統招工用工的直營模式，有加盟制網點運營，還有在外賣平臺上網絡注冊、不產生法律意義上直接勞動關系的第三方勞務輸出。“五險一金”參保率普遍不高，“以罰代管”比較普遍，搶時間、求準點導致的交通事故和意外傷害等，都是勞動權益方面的迫切問題。據統計，物流快遞中沒有社會保障的占21.1%，外賣行業中占47.8%。與外賣平臺合作的第三方人力資源公司，一般僅為快遞員購買意外險，其他險種基本缺失。
二是社會評價總體不高，難以融入所在城市。公眾對快遞員存在不少負面印象，快遞小哥中近八成被投訴過。從業員工的社會融入和組織吸納程度普遍較低。“累得下班就想睡覺”的工作壓力，使大部分快遞員無法參與正常的社會交往、體驗必要的休閑娛樂，身在城市卻無法融入城市，特別是住房問題難以解決。調查訪談中，一半左右的快遞小哥感覺“自己不屬于城市”、“只是城市的過客”。
三是配送過程不夠規范，快遞終端建設滯后。目前快遞行業的運送工具主要是電動自行車、三輪車、摩托車等，在主城區、重點街道、重點商圈臨時停靠難，進小區、進機關、進高校難。上門投遞家中無人或無法與客戶取得聯系時，只能寄存或再次投遞，無形中增加了工作量。統計顯示，配送終端環節成本至少占整個物流配送成本的30%，不僅影響消費體驗，還制約了行業良性發展。
因此，殷勇提出以下建議：
一是強化勞動保障。建議人力資源社會保障部門盡快研究快遞配送等新業態中的勞動關系和社會保障問題，規范快遞配送人員的工資標準、合同條款、商業保險、糾紛解決等，加大勞動保障監察執法、爭議調解仲裁力度。推進快遞配送行業制定合理的參保方案，根據職業環境和行業特性，建立多層次社會保險體系，盡快建立城鄉間、地區之間的社會保險轉接平臺，加大意外傷害險的商業彌補。
二是促進社會認同。建議宣傳、文化部門發動各類媒體，多方位展示快遞小哥的群體風采，選樹愛崗敬業、自強不息的行業典型，引導公眾尊重、理解、關心這一群體，提高他們的社會融入感和職業自信心。
三是完善配套設施。建議公安交管部門要對快遞配送車輛的車型、載重、制動標準及使用管理進行分類明確、統一規定，制定上路行駛和停靠標準，同時充分考慮到新舊車更新換代的實際周期，逐步淘汰不合格用車。建議城市規劃和管理部門將快遞終端設施納入城市公共服務基本建設范疇，使智能投遞柜等快遞終端設施能和垃圾站、郵政投遞點等一起，在社區公共服務實施建設中統籌考慮。同時，充分利用社區閑置空間，提高現有物流資源的使用效率，減少無效投遞。
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