交通部發(fā)布港口收費計費辦法，9月15日起正式實施

按照黨中央關于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實國務院關于進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費的要求，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)深化港口價格形成機制改革，進一步加強涉企收費管理，于近日修訂發(fā)布了《港口收費計費辦法》。該《辦法》自2017年9月15日起實施，有效期為5年。
持續(xù)深化港口價格形成機制改革
2014年以來，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺了一系列港口價格改革政策措施——
一是放開港口競爭服務性收費，將港口裝卸費、船舶供應服務費等原政府定價收費項目調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價；二是精簡收費項目，將港口經(jīng)營服務性收費項目從45項減壓到18項；三是降低部分政府定價、指導價收費標準，港口企業(yè)每年減輕進出口和航運企業(yè)負擔約10億元；四是建立實施了港口經(jīng)營服務性收費目錄清單和公示制度。
今年以來，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委遵循市場化原則，以進一步減少政府定價項目、優(yōu)化計費方式為主要任務，以拖輪收費改革為重點，繼續(xù)深化港口價格形成機制改革，進一步促進物流降本增效，于近日修訂發(fā)布了《辦法》。
此次《辦法》修訂后，又再減少1項政府定價收費項目，港口收費項目變?yōu)?7項（2項政府定價的收費項目、6項政府指導價的收費項目、9項市場調(diào)節(jié)價的收費項目），進一步減輕了企業(yè)負擔，預計港口企業(yè)每年可再減輕航運企業(yè)負擔2億元，市場化、規(guī)范化的港口收費體系進一步完善。
《辦法》修訂重點突出
一是改革拖輪費計費方式。《辦法》將拖輪費由按拖輪馬力和使用時間計收調(diào)整為按被拖船舶的大小和類型計收，統(tǒng)一制定拖輪費艘次單價，各地由省級交通運輸管理部門依據(jù)港口自然條件審核制定拖輪配備標準，于9月15日前公布本轄區(qū)內(nèi)各港口的拖輪艘數(shù)標準，各沿海港口拖輪配備標準由所在地省級交通運輸主管部門負責對外公布，長江干線拖輪配備標準由交通運輸部長江航務管理局負責對外公布。新的拖輪費標準實施后，不再單獨收取節(jié)假日和夜班加班費；對于靠離港口距離拖輪基地超過30海里但小于等于50海里的，其拖輪費可按基準費率的110%收取，距離超過50海里的，可按120%收取；實行拖輪費與燃油價格聯(lián)動機制，當燃油價格大幅上漲或下跌影響拖輪運營成本發(fā)生較大變化時，可適當調(diào)整拖輪費基本費率標準。
二是優(yōu)化船舶引航收費結(jié)構(gòu)。考慮到引領大型船舶存在成本支出邊際遞減現(xiàn)象，為減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化引航收費結(jié)構(gòu)。增設一檔（8萬凈噸—12萬凈噸），并對12萬凈噸以上的大船引航費實行固定標準上限封頂。明確了引航服務以外引領海上移動式平臺在我國水域航行的技術(shù)服務費實行市場調(diào)節(jié)價，由引領服務單位與委托方協(xié)商確定具體收費標準。同時，要求各引航機構(gòu)要積極推進“陽光引航”，進一步提升引航服務水平。
三是進一步減少政府定價收費項目。《辦法》修訂前，國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費屬于政府定價，按客票的4%收取。考慮到國內(nèi)水路運輸客票已實行市場調(diào)節(jié)價，且國際客運和旅游船舶港口作業(yè)費已納入港口作業(yè)包干費范圍，將國內(nèi)部分調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價的時機成熟，因此本次修訂時將國內(nèi)部分也納入港口作業(yè)包干費范圍，該費用由國內(nèi)客運企業(yè)向港口經(jīng)營人支付，不再直接向旅客收取。
四是理貨服務費實行市場調(diào)節(jié)價。2015年，交通運輸部修訂《港口經(jīng)營管理規(guī)定》明確，將港口理貨許可下放省級交通運輸主管部門，建立完善了理貨經(jīng)營資質(zhì)管理制度。2016年，交通運輸部廢止了《港口貨物作業(yè)規(guī)則》和理貨服務費收費標準，清理了有關規(guī)范性文件。考慮到港口理貨經(jīng)營市場已經(jīng)放開，因此在《辦法》中明確理貨服務費實行市場調(diào)節(jié)價，并要求各省級交通運輸主管部門加快引入競爭機制，促進理貨平穩(wěn)、有序發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。
五是不再對國際航線船舶多點掛靠停泊費優(yōu)惠和免費堆存保管期統(tǒng)一規(guī)定。過去，為吸引國際班輪公司多掛靠我國港口、更多的貨物存放港口，規(guī)定了國際航線船舶多點掛靠停泊費和堆存保管期的優(yōu)惠條款。目前，政策背景已發(fā)生重大變化，從促進公平競爭的角度，政府不宜過多干預市場，《辦法》考慮停泊費為政府指導價上限管理，堆存保管費為市場調(diào)節(jié)價，是否優(yōu)惠和給予多少優(yōu)惠，應由企業(yè)協(xié)商，無需政府統(tǒng)一規(guī)定。
做好《辦法》“落地”工作
在做好宣貫工作方面，各省級交通運輸主管部門、港口所在地港口行政管理部門和各級價格主管部門要提高思想認識，加強組織領導，認真做好《辦法》的宣傳貫徹和落實工作。要將《辦法》及時傳達到每個港口經(jīng)營人和引航機構(gòu)，確保改革成果落實到位，取得實效。
交通運輸部將會同國家發(fā)展改革委等部門，進一步規(guī)范港口收費行為。一是認真落實《辦法》，各級交通運輸主管部門、港口行政管理部門和各級價格主管部門要監(jiān)督收費政策實施，督促指導港口經(jīng)營人、引航機構(gòu)落實港口收費各項規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則提供服務，并主動接受杜會監(jiān)督。二是加強港口經(jīng)營服務性收費監(jiān)督檢查，主動公開處罰結(jié)果，切實規(guī)范收費行為。三是督促港口經(jīng)營人加強自查，切實做好已出臺政策的落實工作。四是充分發(fā)揮中國港口協(xié)會、理貨協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化收費監(jiān)督舉報平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。