6月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知，提出推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。
文件提到，依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
原文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號，以下簡稱《通知》)有關(guān)政策要求，現(xiàn)就做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下。
一、明確總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、突出重點任務(wù)
(一)合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。各地要認(rèn)真落實“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體，在重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。
(二)深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。各地要優(yōu)先選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地方依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續(xù)提升整縣推進建設(shè)水平，加大2022年整縣推進建設(shè)力度，壯大一批運營服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運營服務(wù)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，推廣一批實用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵探索冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整市、整省推進。
(三)推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
(四)組織冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排、有效組織，并舉辦示范培訓(xùn)班。
三、有序組織實施
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、實施主體、實施區(qū)域等年度政策，嚴(yán)格按照《通知》有關(guān)要求執(zhí)行。
(一)開展項目儲備。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項目儲備庫，開展項目儲備及動態(tài)管理，做好政策宣傳和設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備工作。建設(shè)主體通過農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)(以下簡稱“信息系統(tǒng)”)提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、地市級復(fù)核、省級審定后入庫儲備。
(二)編制實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門編制年度實施方案，明確建設(shè)思路、年度目標(biāo)、重點任務(wù)、具體政策、保障措施、進度安排等內(nèi)容，于6月12日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核備案;按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進要求，指導(dǎo)任務(wù)實施縣編制整縣推進實施方案，于6月12日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核備案。
(三)嚴(yán)格申報審批。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要及時向社會公布中央財政年度支農(nóng)政策和省級實施方案，督促指導(dǎo)縣級部門在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關(guān)政策，切實保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過信息系統(tǒng)自愿申報。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)申報審批，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日。省級、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。
(四)指導(dǎo)項目建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持對冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備實施節(jié)能改造，鼓勵建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備。各地要及時上報建設(shè)進度，重大事項及時向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。建設(shè)主體自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運營的主體責(zé)任。
(五)規(guī)范竣工驗收。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的項目驗收規(guī)范，明確驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序等。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門開展現(xiàn)場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構(gòu)參與驗收。省級、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按規(guī)定對本地區(qū)當(dāng)年竣工驗收項目進行抽查。
(六)及時兌付補貼。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要按照職責(zé)分工和時限要求，及時向驗收合格的建設(shè)主體發(fā)放補助資金，并予以公示。
四、強化工作保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責(zé)任務(wù)，加強部門間協(xié)同配合，強化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力。任務(wù)實施縣要落實主體責(zé)任，為項目實施提供有力保障。各地要始終堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快的原則，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
(二)強化政策支持。各地要全面落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。鼓勵與各類市場主體開展建設(shè)和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制。積極爭取地方政府債券，對符合條件的項目予以支持。各地要與其他支持冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)財政資金做好銜接、避免重復(fù)投入。
(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵各類銀行及擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強化信貸擔(dān)保支持。鼓勵保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價格波動等提供風(fēng)險保障。依托信息系統(tǒng)，開展信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項行動，幫助對接金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)參與整省、整市、整縣推進項目設(shè)計，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng)新金融支持模式。
(四)嚴(yán)格資金監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門加強項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時上報項目執(zhí)行和資金使用情況。對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。全面梳理2020年度、2021年度補貼兌付情況，督促任務(wù)實施縣盡快完成兌付，并于2022年6月30日前上報清理執(zhí)行情況。開展全面自查，查找風(fēng)險點和不足，加強設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評價，并于2022年12月31日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作省級自評報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司。
(五)完善管理制度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)》，并結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則，全面規(guī)范項目儲備、申報審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負(fù)責(zé)的管理制度，同時建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險自查和監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化。
(六)加強示范宣傳。各地要加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。加快總結(jié)設(shè)施建設(shè)運營和整縣推進的好經(jīng)驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。
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