陸海新通道建設(shè)全面提速，“南熱北冷”待破題

一邊是縱貫西部地區(qū)的新通道，為西北、西南內(nèi)陸省份貨物出海、出境提供極為便利的客觀(guān)條件;一邊卻是參與程度不一，合作共建“南熱北冷”的尷尬。
在新冠肺炎疫情肆虐等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，西部陸海新通道建設(shè)全面提速，助推我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。然而，隨著通道的建設(shè)，卻愈發(fā)呈現(xiàn)出“南熱北冷”趨勢(shì)——2021年西北地區(qū)班列開(kāi)行總量不及重慶的零頭。
撬動(dòng)西北地區(qū)開(kāi)放發(fā)展
西部陸海新通道是由西部省份與東盟國(guó)家合作打造的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，各西部省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南通達(dá)世界各地，出海所需時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)大幅縮短。
在新冠肺炎疫情沖擊等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，陸海新通道建設(shè)全面提速。“2017年9月通道開(kāi)行之初僅有1條線(xiàn)路，如今運(yùn)行線(xiàn)路拓展迅速，已延伸至107個(gè)國(guó)家(地區(qū))的319個(gè)港口。”西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心主任劉瑋說(shuō)。
廣袤的西北地區(qū)，曾因先天區(qū)位劣勢(shì)而淪為開(kāi)放“末梢”，而陸海新通道正在成為撬動(dòng)西北地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的杠桿。
今年初，一批寧夏枸杞原漿首次搭乘陸海新通道班列，向南抵達(dá)廣西欽州港，再經(jīng)海運(yùn)成功出口到加拿大，比傳統(tǒng)聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路節(jié)約30多天。
中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司銀川貨運(yùn)中心副主任彭宗強(qiáng)介紹，陸海新通道已成為寧夏聯(lián)通東南亞的物流新通道，比傳統(tǒng)鐵海聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路先到天津或青島再往東南亞相比，物流時(shí)間大幅縮短。
甘肅是陸海新通道建設(shè)發(fā)起方之一。自2017年9月29日首發(fā)陸海新通道班列至今，甘肅已累計(jì)發(fā)運(yùn)班列700余列，帶動(dòng)?xùn)|南亞水果、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)品進(jìn)口，本地的化工產(chǎn)品和蘋(píng)果、洋蔥等產(chǎn)品成功出口。
“甘肅百合、寧夏枸杞原漿和干紅葡萄酒、新疆堅(jiān)果等曾經(jīng)‘藏在深閨人未識(shí)’的特色產(chǎn)品，沿著這條快捷的新通道走向世界，正在成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。”陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)王渝培說(shuō)。
不僅如此，西北地區(qū)和西南地區(qū)也借陸海新通道實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
在甘肅(蘭州)國(guó)際陸港東川鐵路貨運(yùn)中心特貨作業(yè)區(qū)，來(lái)自重慶、廣西等西南省區(qū)市的各品牌汽車(chē)密集排列。甘肅(蘭州)國(guó)際陸港管委會(huì)主任李建亮告訴記者，這些汽車(chē)搭乘陸海新通道內(nèi)貿(mào)班列抵達(dá)蘭州，再向西北地區(qū)分撥，年運(yùn)輸整車(chē)可達(dá)5萬(wàn)輛。
“陜西的煤炭正經(jīng)陸海新通道運(yùn)至重慶等地，緩解電煤缺口，青海的純堿經(jīng)陸海新通道運(yùn)至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè)，新疆的葵花籽經(jīng)陸海新通道運(yùn)至川渝，成為堅(jiān)果生產(chǎn)的原材料。”王渝培說(shuō)。
貨源少、成本高，“南熱北冷”現(xiàn)象凸顯
西部陸海新通道撬動(dòng)西部省份開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，一組數(shù)據(jù)又顯示西部省份之間的“受熱不均”——2021年，西北地區(qū)總共開(kāi)行陸海新通道班列100余列，而西南地區(qū)僅重慶2021年就開(kāi)行2200余列，西北地區(qū)開(kāi)行總量還不到重慶的零頭。
記者了解到，西北地區(qū)貨源以大宗工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品為主，“原字號(hào)”“重字號(hào)”特征明顯，貨量小、附加值低，貨物組織難度大，影響企業(yè)參與陸海新通道建設(shè)的意愿。彭宗強(qiáng)表示，陸海新通道在西北“遇冷”，貨源結(jié)構(gòu)是主要因素之一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、高端產(chǎn)品較少，因此寧夏班列只是不定期零星發(fā)車(chē)。
同時(shí)，相比西南地區(qū)，西北地區(qū)與廣西、云南等口岸距離較遠(yuǎn)，而且重慶、成都至廣西北部灣鐵路享受運(yùn)價(jià)下浮30%優(yōu)惠，但西北省份至重慶、成都的鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠偏小，造成通道對(duì)西北地區(qū)吸引力大打折扣。
一位鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：“與陜西傳統(tǒng)的經(jīng)青島出海鐵海聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路對(duì)比，陸海新通道由于鐵路運(yùn)距長(zhǎng)，盡管物流速度提高了，但運(yùn)價(jià)每箱高出3000多元，因此客戶(hù)更傾向于走傳統(tǒng)線(xiàn)路。”
記者在調(diào)研中了解到，西北地區(qū)已陷入“貨源少——運(yùn)費(fèi)貴——貨源更少”的尷尬怪圈。西北各地的通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)表示，如果能獲得更大幅度運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，陸海新通道就能吸引到更多貨源，但如果沒(méi)有充足的貨源作基礎(chǔ)，運(yùn)價(jià)也很難再下調(diào)。
蘭州國(guó)際陸港一位負(fù)責(zé)人介紹，除重慶外，四川、廣西、貴州也依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策支持，班列開(kāi)行已形成規(guī)模，云南也依托中老鐵路，發(fā)展?jié)摿薮螅懞Ｐ峦ǖ馈澳蠠岜崩洹本置嫖磥?lái)將愈發(fā)凸顯。
期待多方協(xié)同破解“南熱北冷”
記者在西北省份走訪(fǎng)政府部門(mén)和企業(yè)，強(qiáng)烈地感受到，他們已經(jīng)形成共識(shí)，即“一帶一路”是西北地區(qū)發(fā)展的最大機(jī)遇，激發(fā)陸海新通道潛力勢(shì)在必行。
基層期待，各方堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，探索更科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，完善沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局，破解“南熱北冷”難題。
寧夏一位國(guó)企負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步發(fā)揮陸海新通道合作機(jī)制作用，將相關(guān)政策進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái)，在西北地區(qū)形成更順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將補(bǔ)貼等政策靶向送達(dá)通道上下游企業(yè)。
“這不僅是一條外貿(mào)通道，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通‘雙循環(huán)’的背景下，它也是一條暢通內(nèi)循環(huán)的通道。”王渝培說(shuō)，西北省份可進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，根據(jù)自身實(shí)際靈活開(kāi)行內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)班列，而不是“一哄而上”開(kāi)行國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列。
西北地區(qū)也需要集中打造陸海新通道樞紐節(jié)點(diǎn)。在陸海新通道建設(shè)過(guò)程中，蘭州聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)再次加強(qiáng)，是西北地區(qū)陸海新通道開(kāi)行規(guī)模最大的城市。基層建議，西北地區(qū)可突出蘭州樞紐地位，將蘭州打造為西北地區(qū)貨物向南出海的集散地，提升陸海新通道綜合效益。
在此基礎(chǔ)上，探索更科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。王渝培等業(yè)內(nèi)人士建議，可參考中歐班列，探索“對(duì)賭”機(jī)制，即如果到年底達(dá)到約定的運(yùn)量，即可執(zhí)行約定的優(yōu)惠價(jià)格，建立“量?jī)r(jià)捆綁”機(jī)制，各方可實(shí)現(xiàn)互利共贏。
長(zhǎng)期來(lái)看，要依托通道完善西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。基層建議，要根本破解陸海新通道“南熱北冷”問(wèn)題，完善西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局至關(guān)重要，可結(jié)合陸海新通道和中歐班列的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩大通道有機(jī)銜接，在沿線(xiàn)地區(qū)加快布局適合東南亞和中亞、歐洲的特色產(chǎn)業(yè)，如推進(jìn)建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)深化與通道沿線(xiàn)省區(qū)市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，支持西北省份在廣西北部灣布局“飛地產(chǎn)業(yè)園”等。
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