國內區域港口一體化發展概況
時間:2024-01-07
點擊:200次
由于我國港口一體化剛剛起步,并且受到行政區劃經濟的影響,由政府主導能夠跨越省級區劃限制的區域港口一體化的成功案例還未出現。但各沿海省市也正在積極籌劃更廣范圍的港口協調合作,醞釀著較大規模的變革。目前在省市范圍內,港口資源整合的開展已經卓有成效。我們權且把它們當作是中國區域港口一體化的起步加以分析,為今后港口的協調發展提供可資借鑒的成功經驗。
(1)上海港的“長江戰略”。所謂“長江戰略”,就是通過資本、技術和管理的輸出,與長江沿岸各地合作,帶動和培育長江流域的區域性樞紐港,并輻射周邊地區,以此服務長三角、長江流域,最終實現上海港與腹地經濟的和諧共贏。
早在2002年7月,上海港就邁出了伸向長三角實質性一步,與寧波港合作經營港口碼頭,并開通寧波至上海集裝箱支線,是上海港為實現長江戰略目標所邁出的重要一步。此后,上海港開始了與南通、南京、武漢、重慶、揚州等地不同層次的合作,組建了集裝箱碼頭、物流、航運等企業,航線覆蓋江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶等省市的港口形成了一條完整的“長江經濟鏈”。
通過實施長江發展戰略,近年來,長江流域不少省市從上海口岸進出口的貨物總量不斷攀升。據了解,湖北從上海口岸出口的貨物總量中,集裝箱量比重約占本省出口的98%;江西通過上海水運中轉的集裝箱總量,占本省口岸集裝箱總運量的97%;湖南通過上海口岸進出口的集裝箱量約占全省總量的40%;安徽通過長江從上海進出口的貨物占全省進出口貨物的25%。
長江戰略的實施,也有力地推進了上海港集團長江集疏運網絡的建設,生產經營能級得到了極大的提升。在2006年,上海港集團所屬集海公司新增6艘集裝箱船,增加運力近萬標準箱,投入江海聯運,開辟公共支線,提升市場能力,改善管理水平,中轉業務逐步增長。2006年,上海港集團長江中轉箱量達到200萬teu,比上年增加了41.8%。上港集團現在已經擁有規模宏大、設施完善、設備先進、管理現代化、作業高效率、服務全方位的集裝箱碼頭產業,主要分布在黃浦江下游的吳淞口地區、長江口南岸的外高橋地區和洋山深水港區。全球知名的前50大班輪公司均在上海港開展了集裝箱班輪運輸業務,集裝箱班輪航線發展迅速,2006年的航班密度已達2173班/月,比2005年底又增加了180班/月,成為全球集裝箱航班最密集、作業最繁忙的港口之一。
(2)廈門、漳州兩港合并。在福建省,漳州港與廈門港同處廈門灣,廈門灣港口資源被九龍江分為南北兩個部分,八大港區分別隸屬廈門市和漳州市,2005年八大港區的貨物吞吐量總和僅4770萬t。兩港原先不相往來。2005年12月,福建省開全國之先河,跨行政區劃整合了位于廈門灣兩岸的漳州港和廈門港,從而使新的廈門港的競爭力獲得了巨大的提升。廈門港15管理局12月31日正式掛牌,宣告廈門灣內(包括漳州港區)八大港整合成功并投人運營。
整合后的廈門港水陸域范圍由300多平方公里擴大到500多平方公里,大大拓展了原廈門港日趨飽和的發展空間,實現了“整體大于局部之和”的系統效應。整合后的廈門港實現了港政統一、規劃統一、水路運輸行政管理統一,取得了一定效果:港區規劃合理,碼頭泊位建設有序進行,港口貨物吞吐量穩定增長,一體化管理工作正穩步推進,2006年廈門港實現吞吐量7792萬t。據規劃,2010年廈門港年貨物吞吐能力將達1.5億t。
湄州灣兩岸的泉州港與莆田港的情況和廈門港與漳州港類似,也是處在一個港灣的兩岸,卻分屬不同的行政區劃。福建省目前正借鑒廈門港與漳州港的整合經驗,爭取打破行政區劃界限,在“十一五”后期或“十二五”期實現兩港整合。
(3)廣西三港統一。廣西是大西南物資通往東盟最便捷、經濟的運輸通道,其中,防城、欽州、北海3個港口是中國最鄰近東盟的港口,也是大西南最便捷的出海口。長期以來,由于各自為政,廣西沿海三港低水平重復建設、服務單一、爭奪貨源的無序競爭阻撓著廣西港口的發展。2005年,三港的貨物吞吐量加起來還不到3000萬t。在這樣的前提下,在發展沿海三港時,必須超越“就一個市論一個市”的思維,要站在整個區域角度考慮規劃布局,打破地區界限,避免多年來三市港口重復建設惡性競爭的趨勢,以加快沿海港口一體化進程,提升港口整體競爭能力。
2007年2月14日,廣西北部灣開發投資有限責任公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司在南寧揭牌,此舉整合了廣西最為重要的防城、北海、欽州3個沿海港口。這兩家公司是由廣西壯族自治區人民政府出資,授權自治區國資委履行出資人職責的國有獨資企業。廣西北部灣開發投資有限責任公司主要從事區政府授權范圍內國有資產的運營和管理,經濟區內港、水、電、路等重大基礎設施建設和岸線資源開發利用,以及公共設施的建設投資經營等。廣西北部灣國際港務集團有限公司以防城港務集團有限公司、欽州市港口(集團)有限責任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產權重組整合設立,公司主要經營范圍是港口建設和經營管理、鐵路運輸、道路運輸等。
廣西通過整合港口資源,打造現代化的大型組合港,從而提高沿海港口整體競爭力和抵御市場風險的能力。“十一五”期末,廣西將建成面向東盟的億噸級現代化大型組合港,更好地發揮西南出海大通道和國際大通道的作用,服務廣西乃至西南地區,服務泛北部灣區域各方,服務中國一東盟自由貿易區建設。
廣西三港的合作模式是打造統一的港口管理機構,就意味著該機構將會負責其所轄港口個體的行政管理職能。與結成利益共同體在市場層面上聯合不同,統一港口管理機構能夠運用行政手段對港口的發展進行引導與管控,其屬政府層面上的聯合。港口管理機構的統一,其優勢是可以使港口管理部門更有大局觀,從更加宏觀的角度引導港口發展;其劣勢是假如權利使用不當,可能會造成行政壁壘,干預正常的市場秩序,不利于港口企業的現代化進程。因此在發展的過程中如何揚長避短是港口合作需要考慮的一大問題。
(4)寧波一舟山港一體化模式。港口資源作為浙江省最大的優勢資源,推進寧波一舟山兩港一體化,是浙江省委、省政府變港口資源優勢為浙江經濟發展優勢的一項重大戰略性舉措。甬舟兩港的合并跨出浙江港口整合的關鍵性步伐,使得寧波一舟山港“磁場”引力大為增強,吸引了眾多資金紛至沓來。寧波市14個百億元以上的特大項目,有10個分布在臨港工業帶。2006年,寧波一舟山港累計完成貨物吞吐量為4.2387億t,分別同比增長20.45%。集裝箱吞吐量實現714萬teu,同比增長35.7l%。據有關預測,到2020年,寧波一舟山港將發展成為世界特大型港口和現代化的集裝箱遠洋干線港,躋身世界一流大港行列。
在實現寧波和舟山港整合發展的同時,浙江省目前正在推進臺州、溫州港口的優勢互補和協調發展。