交通部：新道條公開征求意見，重載貨車也要求安裝智能視頻監(jiān)控裝置
時間：2023-12-31
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日前，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2020年12月2日。新道條起草說明透露，2019年，我國道路運輸從業(yè)人員達2516.5萬人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營運客貨運力規(guī)模分別達到77.7萬輛和1087.8萬輛，道路客貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。
相對于舊版道條，新道條新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)。共8章186條(較之現(xiàn)行《道條》增加103條)，分別是總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
修改內(nèi)容中，商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)主要關(guān)注一下幾點：
強化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管手段，明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控;對道路運輸駕駛?cè)藛T的違法行為實施累積記分制度等。第一百二十三條規(guī)定，客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標準的監(jiān)控平臺。
二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經(jīng)營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位;區(qū)分主體和情節(jié)嚴重程度，分類別設(shè)置具體處罰措施，對網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者設(shè)置了較大額度的罰金等。(第三十一條、七十四條、一百二十三條、一百三十三條、一百四十條、一百四十九條、一百五十二條)
系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營，明確以無車承運人身份從事貨運經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營行為，考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺參與客運經(jīng)營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應(yīng)的客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營行為和客運定制服務(wù)予以了明確和規(guī)范。(第二十二條至二十七條，三十三條、三十四條，四十三至四十七條、一百八十一條)
突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運班線時應(yīng)進行安全風(fēng)險評估;明確建立道路運輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓(xùn)等。(第九條、十條、二十九條、三十條、五十四條、一百三十七條)
完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營納入條例調(diào)整范疇，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第二章第三節(jié))
iov114來看，“明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控”，這一條實際上在兩客一危車輛上已經(jīng)基本實現(xiàn)，但新道條應(yīng)是將范圍擴大到半掛牽引車和12噸以上的重載貨運車輛;條例明確，未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標準的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬封頂。也就是說，根據(jù)新道條要求，重載貨運將會被強制安裝智能視頻監(jiān)控裝置，盡管現(xiàn)在還不得而知，是運輸企業(yè)、個體戶自費安裝還是由各地政府以財政補貼方式引導(dǎo)安裝，還是鼓勵保險金融模式來安裝，同時這個條例的正式實施時間是什么時候。當(dāng)然，目前還只是公開征求意見階段，到最后發(fā)布，可能還有變數(shù)。
“針對‘兩客一危’駕駛員開展強制性培訓(xùn)”，這一條，在2019年，交通運輸部就印發(fā)了《關(guān)于做好營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項行動考核工作的通知》，現(xiàn)在各地陸續(xù)正在推出駕駛員安全文明駕駛教育在線培訓(xùn)服務(wù)，包括在app、微信公眾號/小程序上提供在線教育，廣東省就委托某企業(yè)去年推出在線培訓(xùn)教育平臺，6萬多駕駛員參與考核。
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相對于舊版道條，新道條新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)。共8章186條(較之現(xiàn)行《道條》增加103條)，分別是總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
修改內(nèi)容中，商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)主要關(guān)注一下幾點：
強化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管手段，明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控;對道路運輸駕駛?cè)藛T的違法行為實施累積記分制度等。第一百二十三條規(guī)定，客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標準的監(jiān)控平臺。
二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經(jīng)營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位;區(qū)分主體和情節(jié)嚴重程度，分類別設(shè)置具體處罰措施，對網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者設(shè)置了較大額度的罰金等。(第三十一條、七十四條、一百二十三條、一百三十三條、一百四十條、一百四十九條、一百五十二條)
系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營，明確以無車承運人身份從事貨運經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營行為，考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺參與客運經(jīng)營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應(yīng)的客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營行為和客運定制服務(wù)予以了明確和規(guī)范。(第二十二條至二十七條，三十三條、三十四條，四十三至四十七條、一百八十一條)
突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運班線時應(yīng)進行安全風(fēng)險評估;明確建立道路運輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓(xùn)等。(第九條、十條、二十九條、三十條、五十四條、一百三十七條)
完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營納入條例調(diào)整范疇，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第二章第三節(jié))
iov114來看，“明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控”，這一條實際上在兩客一危車輛上已經(jīng)基本實現(xiàn)，但新道條應(yīng)是將范圍擴大到半掛牽引車和12噸以上的重載貨運車輛;條例明確，未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標準的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬封頂。也就是說，根據(jù)新道條要求，重載貨運將會被強制安裝智能視頻監(jiān)控裝置，盡管現(xiàn)在還不得而知，是運輸企業(yè)、個體戶自費安裝還是由各地政府以財政補貼方式引導(dǎo)安裝，還是鼓勵保險金融模式來安裝，同時這個條例的正式實施時間是什么時候。當(dāng)然，目前還只是公開征求意見階段，到最后發(fā)布，可能還有變數(shù)。
“針對‘兩客一危’駕駛員開展強制性培訓(xùn)”，這一條，在2019年，交通運輸部就印發(fā)了《關(guān)于做好營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項行動考核工作的通知》，現(xiàn)在各地陸續(xù)正在推出駕駛員安全文明駕駛教育在線培訓(xùn)服務(wù)，包括在app、微信公眾號/小程序上提供在線教育，廣東省就委托某企業(yè)去年推出在線培訓(xùn)教育平臺，6萬多駕駛員參與考核。
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