航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的特征

(一)政策性　
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的政策性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)明顯地體現(xiàn)了國(guó)家政策的需要，并達(dá)到國(guó)家政策所規(guī)定的目的和要求。正是在這個(gè)意義上，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的政策性成為航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的首要特征。主要反映在四個(gè)方面：　
1．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策，是根據(jù)國(guó)情和航道管理的實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)法律，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限與法定程序制定和頒布的。如：《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“船舶、排筏應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收辦法，由交通部、財(cái)政部共同制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》第1條規(guī)定：“……根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》……的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”第17條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市交通廳、財(cái)政廳(局)和物價(jià)局(委員會(huì))可根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)的具體情況，共同擬訂本省、自治區(qū)、直轄市的內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后施行，并報(bào)交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局備案。”2．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的開(kāi)征，有其特定的目的。開(kāi)征航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是“為了加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)，改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。”　
3．實(shí)行“區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān)”的原則，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政策性。在征收范圍上，明確規(guī)定了應(yīng)征和免征范圍。如對(duì)執(zhí)行國(guó)防、治安、消防、救護(hù)、防洪、搶險(xiǎn)任務(wù)以及從事漁業(yè)捕撈、檢疫、醫(yī)療、環(huán)保監(jiān)測(cè)、科學(xué)查勘、教學(xué)、體育活動(dòng)的船舶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)拇懊庹骱降鲤B(yǎng)護(hù)費(fèi)。在征收標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)不同性質(zhì)的運(yùn)輸工具的征收范圍規(guī)定了不同的征收對(duì)象和費(fèi)率(費(fèi)額)標(biāo)準(zhǔn)，并采用不同的征收辦法等。　
4．體現(xiàn)了“收之有理、取之有度、用之有道”的原則。收之有理，是指國(guó)家在開(kāi)征航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)時(shí)，一方面要考慮發(fā)展水運(yùn)事業(yè)對(duì)資金的需要，另一方面要考慮繳費(fèi)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，兼顧需要與可能，兩者不可偏廢。取之有度，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有科學(xué)的量度。用之有道，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金的使用要講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，做到少花錢，多辦事，辦好事。　
收之有理、取之有度、用之有道三者之間是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、不可分割的。收之有理、取之有度是國(guó)家制定航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的依據(jù)，是貫徹執(zhí)行航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的必要條件；用之有道是航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的核心和落腳點(diǎn)。如果收之有理、取之有度，而用之不當(dāng)，就會(huì)造成航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金的浪費(fèi)，給國(guó)家?guī)?lái)不應(yīng)有的損失，甚至?xí)鹄U費(fèi)人的抵觸情緒，不利于航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的貫徹落實(shí)；同時(shí)，用之有道反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的貫徹實(shí)施，維護(hù)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。　
(二)補(bǔ)償性　
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的補(bǔ)償性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)“取之于船、用之于航道，服務(wù)于全社會(huì)”，具有明顯的社會(huì)公益性。一方面，繳費(fèi)人在接受管理、服務(wù)，使用航道基礎(chǔ)設(shè)施直接受益后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由航道管理機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人收取一定的費(fèi)用，用以補(bǔ)償航道行政管理的耗費(fèi)和航道基礎(chǔ)設(shè)施的損耗；另一方面，航道管理機(jī)構(gòu)征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)以后，按規(guī)定用于行業(yè)管理的再耗費(fèi)和航道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、改造和建設(shè)，以改善現(xiàn)有設(shè)施的狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理、服務(wù)質(zhì)量，為使用者帶來(lái)明顯效益，并滿足水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要。因此，國(guó)家征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，是以提供航道基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與管理為代價(jià)的，具有直接或間接返回繳費(fèi)人的特征，也是一種間接補(bǔ)償。　
(三)強(qiáng)制性　
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的強(qiáng)制性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是依據(jù)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制力征收的一種費(fèi)用，繳費(fèi)人必須依照國(guó)家強(qiáng)制性的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)政策規(guī)定繳納費(fèi)款，否則就要受到處罰。　
由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》，由交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局發(fā)布的《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》，以及中華人民共和國(guó)交通部令第22號(hào)《水路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定(試行)》等法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，“凡在交通部門管理的內(nèi)河航道上航行、作業(yè)的各種船舶、竹木排筏和浮運(yùn)物體，除規(guī)定免征者外，均應(yīng)繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。”“對(duì)漏繳、欠繳、逃繳、拒繳航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)或瞞報(bào)營(yíng)運(yùn)收入者，各地征收機(jī)構(gòu)除有權(quán)追繳費(fèi)款外，每遲交一天加收應(yīng)繳航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)額千分之五以內(nèi)的滯納金，并視情節(jié)可處以應(yīng)繳費(fèi)款五倍以下的罰款。”“漏繳、欠繳、逃繳、拒繳規(guī)費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，應(yīng)責(zé)令其按交通部或省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的規(guī)定，補(bǔ)繳應(yīng)征的費(fèi)款和滯納金。情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告。”　
國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制力包括國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者的權(quán)力強(qiáng)制力和國(guó)家政治權(quán)力強(qiáng)制力。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)所依據(jù)的權(quán)力強(qiáng)制力，主要是指國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者的權(quán)力強(qiáng)制力。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義公有制條件下，航道基礎(chǔ)設(shè)施作為基本的生產(chǎn)資料，為社會(huì)共同占有，國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者的總代表，對(duì)使用航道基礎(chǔ)設(shè)施和接受管理服務(wù)的單位或個(gè)人收取一定的費(fèi)用，以維護(hù)和發(fā)展航道基礎(chǔ)設(shè)施，是這種權(quán)力效力的必然結(jié)果。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收必須運(yùn)用國(guó)家政治權(quán)力的強(qiáng)制力，以國(guó)家法律、法規(guī)保障航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的貫徹實(shí)施。事實(shí)上，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收所依據(jù)的正是這兩種基本權(quán)力的統(tǒng)一。　
(四)穩(wěn)定性　
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性，是指國(guó)家在航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策中，對(duì)征收范圍、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、繳費(fèi)期限等都以規(guī)范性文件予以明確規(guī)定，由征繳雙方共同遵守，除國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行規(guī)定外，任何單位或個(gè)人不得隨意變更或修改，使航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)成為一個(gè)比較穩(wěn)定的連續(xù)性的收入來(lái)源。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性特征，使航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)與社會(huì)上一些部門、單位隨意罰款、攤派嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。　
按照現(xiàn)行國(guó)家航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的規(guī)定，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性受兩個(gè)因素的影響，一是運(yùn)費(fèi)收入，二是船舶擁有量，即船舶總噸或載重噸、客位、千瓦。運(yùn)費(fèi)收入是船舶經(jīng)營(yíng)情況的貨幣表現(xiàn)，是依據(jù)運(yùn)價(jià)和運(yùn)距來(lái)決定的。運(yùn)價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。當(dāng)貨源充足時(shí)，運(yùn)價(jià)上浮；反之，運(yùn)價(jià)下跌。因此，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性受社會(huì)船舶擁有量增長(zhǎng)的影響和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的制約。同時(shí)，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的穩(wěn)定性同其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣是相對(duì)的，它必將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入而發(fā)生相應(yīng)的變化。　
(五)專用性　
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的專用性，是指航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)有其特定用途，具有專款專用的特征。按照現(xiàn)行航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收政策的規(guī)定，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)專門用于維護(hù)、改善和管理航道，而且規(guī)定航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，原則上不低于航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)總支出的80％，必須首先保證航道養(yǎng)護(hù)工程的需要。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的具體使用范圍是：　
1．養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。包括維護(hù)航道的測(cè)量、疏浚、整治、炸礁工程及清除障礙、建筑物維修等養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，航標(biāo)、絞灘等助航設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)費(fèi)，航道設(shè)施的一般水毀修復(fù)費(fèi)，航道工程船舶及機(jī)具設(shè)備的保養(yǎng)修理費(fèi)，段、站(臺(tái))房屋修建費(fèi)，養(yǎng)護(hù)工程的小型船艇、機(jī)具設(shè)備和儀器購(gòu)置費(fèi)，航道改善工程費(fèi)。　
2．養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)。包括行政管理經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)的科研、教育費(fèi)，通信設(shè)施費(fèi)，航道普查費(fèi)，征收業(yè)務(wù)費(fèi)。　
3．養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)。包括離、退休人員費(fèi)及撫恤費(fèi)，職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)等。　
(六)時(shí)效性　
航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的時(shí)效性，是指國(guó)家對(duì)繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的時(shí)間有明確的規(guī)定。它包括：　
1．國(guó)家對(duì)繳費(fèi)人繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的時(shí)間有明確規(guī)定，繳費(fèi)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)申報(bào)繳納，超過(guò)規(guī)定時(shí)間要加收滯納金，并視情節(jié)處以罰款。　
2．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)繳訖證有明確的起訖時(shí)間，超過(guò)起訖時(shí)間不能繼續(xù)使用，如果繼續(xù)使用被查出就要受到處罰。　
3．各級(jí)征稽管理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定時(shí)間逐級(jí)足額上解航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入，不得隱瞞、截留、坐支、挪用航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入，以便及時(shí)聚集航道維護(hù)、改善和管理所需的資金。