國(guó)外區(qū)域港口一體化發(fā)展概況

(1)紐約與新澤西港的合并。美國(guó)東、西海岸港口眾多，自然條件相近，且服務(wù)腹地互有重疊，因此相互問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了提高港口資源利用效益，許多港口開(kāi)始注重與相鄰港口尋求合作，分屬于紐約州和新澤西州的港區(qū)通過(guò)港口資源整合組合成紐約一新澤西港。　
紐約一新澤西港是美國(guó)東海岸最大的集裝箱港，共有集裝箱港區(qū)4個(gè)，其中2個(gè)港區(qū)在紐約，另外2個(gè)在新澤西。紐約一新澤西港口群競(jìng)合模式的主要特點(diǎn)是共同組建港務(wù)局，統(tǒng)一管理與規(guī)劃。港口委員會(huì)由12人組成，其中6人來(lái)自紐約，6人來(lái)自新澤西，分別由各州州長(zhǎng)任命。這種聯(lián)合是在20世紀(jì)40年代根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求自愿聯(lián)合的。該委員會(huì)僅負(fù)責(zé)研究港口的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、管理中的問(wèn)題，港口的重大問(wèn)題由州政府決定。紐約一新澤西港通過(guò)聯(lián)合，充分發(fā)揮了各港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，在與其他港口的競(jìng)爭(zhēng)中取得了主動(dòng)地位，發(fā)揮了強(qiáng)大的樞紐作用。　
(2)洛杉磯與長(zhǎng)灘港的整合。類(lèi)似于紐約一新澤西組合港的港口資源整合，美西地區(qū)的洛杉磯與長(zhǎng)灘港合并為洛杉磯一長(zhǎng)灘組合港。洛杉磯一長(zhǎng)灘港港務(wù)局作為市政府下屬的公益性管理部門(mén)，其主要職責(zé)是參與港口規(guī)劃和航道疏浚、碼頭前沿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碼頭則租給各大船公司經(jīng)營(yíng)，港務(wù)局與各家船公司簽訂25—30年的租約，港務(wù)局只收取碼頭租賃管理費(fèi)用。這充分發(fā)揮了船公司、碼頭公司等企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)了港口在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、投資營(yíng)運(yùn)和管理方面的互動(dòng)良性發(fā)展。　
(3)在歐盟整體框架下的歐洲海港組織(espo)。20世紀(jì)90年代初，隨著港口的不斷發(fā)展，歐洲海港主要受到三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是港口商業(yè)化趨勢(shì)日益增長(zhǎng)；二是可持續(xù)發(fā)展的要求；三是全球化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的完整化。與此同時(shí)，客戶(hù)需求也正在發(fā)生改變，其關(guān)注的焦點(diǎn)是從傳統(tǒng)的港口轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)運(yùn)輸鏈內(nèi)部的港口定位。另外，在腹地通道已成為港口的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素的情況下，無(wú)論是從商業(yè)角度還是資源利用角度來(lái)看，都應(yīng)該更好地利用包括短途海洋運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)方式。此外，全歐洲的港口面臨一套日益嚴(yán)格的區(qū)域規(guī)則和章程，例如安全和空問(wèn)規(guī)劃，這也將更加限制歐洲海港的發(fā)展。　
因此，歐盟于1993年就成立了歐洲海港組織(espo)。它不僅代表每一個(gè)海事成員國(guó)的利益，還代表歐盟海港群的整體利益。盡管espo的成員的規(guī)模、所有制和管理組織模式各不相同，但在發(fā)展歐盟海事及港口政策上的目標(biāo)卻是一致的。　
espo的任務(wù)是影響歐盟公開(kāi)政策的制定，從而建立一個(gè)安全、有效并在環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展的歐洲港口體系。其目標(biāo)是確保歐洲港口的經(jīng)濟(jì)重要性得到歐盟及其成員國(guó)的認(rèn)可；促進(jìn)港口部門(mén)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)；確保歐洲港口在提高經(jīng)濟(jì)效益上充分發(fā)揮各自的作用；在歐洲港口推進(jìn)最高可能性的安全標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各港口主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。　
espo模式主要特點(diǎn)歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：　
①不直接參與歐洲各個(gè)海港的發(fā)展、建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，反而強(qiáng)調(diào)了港口的自主經(jīng)營(yíng)的法律地位，來(lái)確保港口之間的自由競(jìng)爭(zhēng)力。　
②通過(guò)議會(huì)的形式來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)港口之間的利益。　
③用法律的形式來(lái)確保歐洲海港群總體利益，其政策主要包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面。　
④為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢(xún)以及資金支持。　
⑤主持特殊項(xiàng)目的研究，統(tǒng)計(jì)歐洲港口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。　
(4)德國(guó)漢堡港和不來(lái)梅港。德國(guó)漢堡港和不來(lái)梅港原為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們通過(guò)談判，加強(qiáng)合作以共同抵抗來(lái)自其他港口的競(jìng)爭(zhēng)。它們之間的合作是通過(guò)公共經(jīng)營(yíng)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。漢堡港原先主要由國(guó)有的hhla和私有的eurokai兩家公司經(jīng)營(yíng)，后者通過(guò)和不來(lái)梅的國(guó)有公司blg合資，建立了各占50％股份的eurogate公司，兩個(gè)曾經(jīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的公司首次通過(guò)eurogate這個(gè)公共營(yíng)運(yùn)人開(kāi)始整合并結(jié)成聯(lián)盟，以增強(qiáng)對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)壓力的能力。促使它們走向聯(lián)盟的是來(lái)自鹿特丹、安特衛(wèi)普等港口的競(jìng)爭(zhēng)。在eurogate的模式下，屬于該公司的泊位雖然在漢堡和不來(lái)梅兩地，但通過(guò)共同的信息系統(tǒng)和管理，原先在船期表上分為兩個(gè)不同掛靠港的情況轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)整體，為客戶(hù)提供更好的服務(wù)。合作后兩港間的轉(zhuǎn)運(yùn)加快，為來(lái)自北美和亞洲的貨物提供了便捷服務(wù)，創(chuàng)造了新的運(yùn)輸需求，各自的腹地也得到了拓展。　
(5)東京灣港口協(xié)調(diào)發(fā)展。東京灣港口歷來(lái)是日本重點(diǎn)建設(shè)的港口。東京灣為一陷落海灣，灣內(nèi)有東京、千葉、川崎、橫濱、梗洋和橫須賀港6個(gè)重要港口。六港口首尾相連，綿延百里，形成沿海岸向東南開(kāi)口的馬蹄形港口組合及工業(yè)城市群體。對(duì)于東京灣港口，日本政府一方面大力發(fā)展壯大單個(gè)港口的實(shí)力；另一方面又采取港口合并政策，增強(qiáng)港群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。日本東京灣運(yùn)輸區(qū)在日本東京灣聯(lián)合港務(wù)局的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)下，其六大港口分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)內(nèi)各港口保持獨(dú)立，對(duì)外形成統(tǒng)一整體，共同攬貨，整體宣傳，取得了良好的效果。　
東京灣港口群主要體現(xiàn)出如下幾個(gè)重要特點(diǎn)：　
①運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口群發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口管理機(jī)構(gòu)。由于日本是個(gè)島國(guó)，況且地域狹小使得日本不得不進(jìn)口幾乎所有的原材料，然后再將成品出口到世界各地，所以港口的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)不僅是關(guān)于港口自身或是地方政府利益，而是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)存亡之關(guān)鍵。因此港口管理機(jī)構(gòu)在擁有港口基本管理權(quán)外，運(yùn)輸省掌握了港口群規(guī)劃協(xié)調(diào)的最終權(quán)力，從而可以確保國(guó)家利益，避免港口之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。　
②內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)。東京灣港口在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下，錯(cuò)位發(fā)展，共同攬貨，整體宣傳，以提高整體知名度，從而同國(guó)外港口相抗衡。為了控制日本主要大港之間在價(jià)格上的自由競(jìng)爭(zhēng)，緩解各個(gè)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，1985年運(yùn)輸省同船東協(xié)會(huì)商定后，規(guī)定在東京、川崎、橫濱、名古屋、大分、神戶(hù)、門(mén)司、北九州的人港費(fèi)和岸壁使用費(fèi)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一政策的出臺(tái)也使得日本港口將對(duì)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)ν獾母?jìng)爭(zhēng)。　
③分工明確。港口建設(shè)與定位同臨港工業(yè)相聯(lián)系，從而達(dá)到港口群內(nèi)各個(gè)港口的錯(cuò)位發(fā)展，避免港口間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。　
根據(jù)臨港工業(yè)帶的布局，港口定位和發(fā)展也有所不同。東京港擁有世界先進(jìn)的外貿(mào)集裝箱碼頭，主要負(fù)擔(dān)著東京產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居民生活必須的物資流通，包括小麥、水產(chǎn)品、蔬菜、紙類(lèi)等與城市生活密切相關(guān)的必需品。橫濱和川崎港主要進(jìn)口原油、鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口工業(yè)制成品。而千葉則進(jìn)口石油和天然氣為主，鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車(chē)為主，其次為鋼鐵和船舶等。橫須賀港以軍港為主兼營(yíng)貿(mào)易，梗洋港作為旅游和商業(yè)港確立其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。