發(fā)改委：開展港口反壟斷調(diào)查，降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本35億元

11月15日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示“針對有關(guān)港口涉嫌違反《反壟斷法》的行為，大多數(shù)港口已經(jīng)制定了整改方案，而且明確了整改措施。此次反壟斷調(diào)查對于切實(shí)降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效具有重要作用。其中僅調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年降低進(jìn)出口物流成本約35億元。”
港口主要存在問題
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分港口企業(yè)存在涉嫌違反《反壟斷法》的問題主要包括：限定船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)；對不可競爭的本地外貿(mào)集裝箱裝卸業(yè)務(wù)，收取遠(yuǎn)高于競爭性國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費(fèi)；向交易對象附加強(qiáng)制拆箱理貨、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件。這些行為排除和限制了相關(guān)市場競爭，影響了公平競爭的營商環(huán)境，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)價(jià)格高企，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
三個(gè)方面港口整改措施
目前，大多數(shù)港口針對這次發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改方案，而且明確了整改措施。應(yīng)該說，我們這次反壟斷調(diào)查對于切實(shí)降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效具有重要作用。其中僅調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年降低進(jìn)出口物流成本約35億元。具體來說，有關(guān)港口的整改措施，主要在三個(gè)方面：
一是全面開放拖輪、理貨和船代市場。在拖輪方面，港口要充分尊重船公司以及船舶代理選擇拖輪公司的自主權(quán)，不得進(jìn)行干預(yù)。在理貨方面，廢止了關(guān)于劃分理貨市場的備忘錄或者約定，不限制任何理貨公司在港口開展業(yè)務(wù)，由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面，港口將暢通渠道，允許并鼓勵(lì)船公司通過其下屬公司之外的渠道，報(bào)送船舶信息。
二是合理調(diào)降外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)。上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起，下調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)用，下調(diào)的幅度在10%到20%左右，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。上海港將從現(xiàn)有每箱595.5元調(diào)降至每箱480元，下降的幅度是19.4%。天津港將從現(xiàn)有的每箱530.3元降至每箱47.3元，下調(diào)幅度11.3%。寧波舟山港將從現(xiàn)有的每箱620.53元降至每箱490元，下調(diào)幅度為21%。青島港將從現(xiàn)有的每箱575元，降至每箱480元，下調(diào)幅度46.5%。
三是立即廢止和清除有關(guān)不合理的交易條件。這些港口將停止將拆卸理貨作為船舶公司提箱前置條件的做法，由貨主自行決定是否拆箱理貨，并終止要求船公司承諾不開展競爭業(yè)務(wù)以及優(yōu)先選用本港下屬企業(yè)服務(wù)的合同條款。同時(shí)，終止要求船公司將本港作為中轉(zhuǎn)港，對本港的運(yùn)價(jià)不得高于其它港口的合同條款，促進(jìn)港口之間的公平競爭。
下一步，國家發(fā)改委還將督促有關(guān)港口落實(shí)整改措施，恢復(fù)公平競爭的市場競爭秩序，使港口能夠更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對部分港口的自查自糾情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為得到全面改善。