《智能快件箱寄遞服務管理辦法》解讀

2019年6月20日，交通運輸部公布了《智能快件箱寄遞服務管理辦法》，自2019年10月1日起施行。為便于各級郵政管理部門、有關企業、從業人員和廣大用戶更好地理解相關內容，切實做好該規章的貫徹實施工作，現解讀如下：
一、制定背景
實踐中，智能快件箱以其時間配置靈活、時效性高、私密性強等特點，逐步發展成為我國城市快遞末端服務的重要組成部分。與此同時，智能快件箱寄遞服務也存在著一些亟需解決的問題，如涉及的寄遞流程較為復雜、操作環節較多、相關企業責任劃分不清晰、收投服務不規范、用戶權益難以得到充分保障、存在一定的安全隱患等。在此情況下，原有制度安排已不能滿足智能快件箱寄遞服務發展需求，有必要制定部門規章，理順法律關系，明確服務規則、把好安全底線，促進快遞末端服務持續健康發展，不斷滿足人民群眾對智能快件箱寄遞服務的新期待。
二、制定過程
國家郵政局于2017年5月啟動《智能快件箱寄遞服務管理辦法》制定工作，先后多次組織企業座談、實地調研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關企業、協會的意見建議。2018年1月，《智能快件箱寄遞服務管理辦法（征求意見稿）》通過中國政府法制信息網、交通運輸部網站、國家郵政局網站公開征求意見。在此基礎上，國家郵政局局長辦公會議于2019年3月19日決定將《智能快件箱寄遞服務管理辦法（送審稿）》提請交通運輸部審議。6月12日，交通運輸部部務會議審議通過。
三、主要內容
《智能快件箱寄遞服務管理辦法》共35條，主要內容是：
一是包容相關企業共同發展。《辦法》根據企業從事的服務環節
，將提供智能快件箱寄遞服務的企業細化為智能快件箱運營企業、智能快件箱使用企業，要求運營企業和使用企業具備與快件收寄、投遞業務相適應的服務能力。規定運營企業、使用企業符合快遞業務經營許可條件的，按照有關規定申請快遞業務經營許可。
二是保護快遞用戶合法權益。《辦法》規定了收件人的相關權利，以及智能快件箱運營企業、使用企業的相關義務。要求企業使用智能快件箱投遞快件應征得收件人同意，投遞快件后應及時通知收件人。
三是規范智能快件箱寄遞服務。《辦法》明確了智能快件箱設置要求，要求智能快件箱運營企業為實名收寄以及驗收、拒收快件提供技術條件和技術服務。進一步明確了智能快件箱使用要求，規定智能快件箱使用企業建立管理制度，明確收寄驗視、實名收寄、服務時限、服務質量等事項，并規定了運營企業、使用企業不得通過智能快件箱接收交寄物品和投遞快件的具體情形。
四是保障智能快件箱寄遞安全。《辦法》緊密銜接收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。明確了企業在監控設備安裝、寄件人身份查驗、物品信息登記等方面的主體責任。細化了郵政管理部門的監督管理職責，并對企業違反相關規定的行為設置了相應法律責任。