2月28日，即將參加全國兩會履職的全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初就擬向全國政協(xié)十三屆二次會議提交的相關(guān)提案接受了《證券日報》記者采訪。鐘茂初建議“對郵政集團(tuán)實行混合所有制改革，以混改推動郵政系統(tǒng)的深化改革，以此促進(jìn)郵政服務(wù)質(zhì)量變革效率提升”。
目前，中國郵政集團(tuán)公司是大型國有獨資企業(yè)，依法經(jīng)營各項郵政業(yè)務(wù)，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受政府委托提供郵政特殊服務(wù)，對競爭性郵政業(yè)務(wù)實行商業(yè)化運營。
中國郵政集團(tuán)公司為國務(wù)院授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)。財政部為中國郵政集團(tuán)公司的國有資產(chǎn)管理部門。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月1日起，中國郵政集團(tuán)公司由現(xiàn)行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制，在全國各省、自治區(qū)、直轄市、各地市、縣設(shè)置郵政分公司。
中國郵政集團(tuán)公司經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)包括國內(nèi)和國際信函寄遞業(yè)務(wù)；國內(nèi)和國際包裹快遞業(yè)務(wù)；報刊、圖書等出版物發(fā)行業(yè)務(wù)；郵票發(fā)行業(yè)務(wù)；郵政匯兌業(yè)務(wù)；機(jī)要通信業(yè)務(wù)；郵政金融業(yè)務(wù)；郵政物流業(yè)務(wù)；電子商務(wù)業(yè)務(wù)；各類郵政代理業(yè)務(wù)；國家規(guī)定開辦的其他業(yè)務(wù)。
鐘茂初表示，各地郵政系統(tǒng)經(jīng)營的各類業(yè)務(wù)中，與同類快遞行業(yè)服務(wù)相比普遍存在服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)效率較差的現(xiàn)象。
“從調(diào)查和體驗來看，存在諸多現(xiàn)象，比如承擔(dān)快遞業(yè)務(wù)，比起同行業(yè)的快遞服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技術(shù)水平，相差甚大，也不思跟進(jìn)本行業(yè)標(biāo)桿技術(shù)服務(wù)水平。存在快遞送達(dá)時長等現(xiàn)象，就從一個側(cè)面反映了其實際的服務(wù)質(zhì)量和效率。通過郵政系統(tǒng)寄達(dá)的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他快遞企業(yè)，而且未寄達(dá)情況不少。”鐘茂初舉例說。
鐘茂初表示，郵政、郵儲作為窗口部門，不少網(wǎng)點在存在大量顧客長時間排隊的情況下，卻只安排一個窗口對外服務(wù)。承擔(dān)郵政匯兌業(yè)務(wù)，各網(wǎng)點普遍存在以業(yè)務(wù)銜接不暢等各種原因延遲兌付現(xiàn)象，兌付手續(xù)繁瑣。陷入技術(shù)手段愈高，而手續(xù)愈繁瑣、時效愈差、效率愈低的怪圈。
“上述現(xiàn)象，各地普遍存在，不是個別區(qū)域、個別環(huán)節(jié)的問題，也不僅僅是基層部門和基層員工素質(zhì)的問題，而是系統(tǒng)性的體制機(jī)制問題。”鐘茂初表示。
鐘茂初認(rèn)為，從現(xiàn)實狀況來看，“中國郵政集團(tuán)”現(xiàn)有的體制機(jī)制難以實現(xiàn)“治理規(guī)范、管理科學(xué)、運營高效、服務(wù)優(yōu)良、擁有競爭實力”的目標(biāo)。從其成因來看：由于存在若干壟斷性業(yè)務(wù)，使得郵政企業(yè)尚能夠在如此競爭劣勢條件下還能夠存在。目前與其他市場化企業(yè)比較，郵政集團(tuán)缺乏競爭意識。
為此，鐘茂初建議對郵政集團(tuán)實行混合所有制改革，以“混改”推動郵政系統(tǒng)的深化改革；盡可能減少該企業(yè)不必要的壟斷性業(yè)務(wù)，凡是可實行競爭的郵政業(yè)務(wù)部門，全部由同行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高的企業(yè)對其兼并重組；對于郵政普遍服務(wù)，在嚴(yán)格服務(wù)條款、并合理補(bǔ)貼的條件下，采用外包方式，由同行業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高的企業(yè)承擔(dān)。
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