關(guān)于外賣騎手的這個(gè)問題，國(guó)家給答復(fù)了

未來世界的兩極，或許不僅論南北，更要講虛實(shí)。 一方面，元宇宙、5g的發(fā)展、區(qū)塊鏈技術(shù)、nft、web3……各種各樣的討論，折射出人們對(duì)預(yù)測(cè)下一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的狂熱，構(gòu)成了“虛”的一極; 另一方面，當(dāng)代用戶對(duì)便捷生活服務(wù)的需求，使得外賣、打車、同城物流等本地生活服務(wù)成為世界上交易頻次最高的業(yè)務(wù)之一。
這些領(lǐng)域每天默默為中國(guó)消費(fèi)者提供著次數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的便捷服務(wù)，雖然沒有元宇宙等新概念耀眼，但也確實(shí)構(gòu)成了不可或缺的“實(shí)”的一極。 然而，新事物的誕生難免要應(yīng)對(duì)新情況、新問題，本地生活服務(wù)行業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)際上也是不斷面對(duì)問題、解決問題的過程。
隨著本地生活服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些問題逐漸從商業(yè)層面擴(kuò)展到社會(huì)責(zé)任層面，不只檢驗(yàn)著平臺(tái)本身的發(fā)展質(zhì)量成色和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同樣考驗(yàn)著有關(guān)部門統(tǒng)籌全局、精準(zhǔn)施策的治理能力。 在這一過程中，企業(yè)的響應(yīng)與政府的監(jiān)管“同頻共振”，走出一條中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的進(jìn)化之路。
01
“撒腿跑”的經(jīng)濟(jì)
科技催生新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式催生新的職業(yè)，這是我們有目共睹的。 就比如，近年來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。 據(jù)央視報(bào)道，依據(jù)人社部2021年8月的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右; 據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證394.8萬(wàn)本，另未持證的網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量未有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);
根據(jù)美團(tuán)2021年第二季度財(cái)報(bào)，2021年上半年，美團(tuán)日均活躍騎手超過100萬(wàn)人。 無可否認(rèn)，這些新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮著穩(wěn)就業(yè)的重要作用，已經(jīng)從就業(yè)市場(chǎng)上前幾年的“變量”成為今天的“常量”。 但一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的迭代，規(guī)章制度的完善總是有一定的滯后性，這其中的時(shí)間差，就會(huì)導(dǎo)致許多新生市場(chǎng)產(chǎn)生各種各樣的問題，其中，勞動(dòng)權(quán)益問題備受關(guān)注。
以網(wǎng)上討論最多的騎手社保問題為例，作為每天奔波在路上的城市守護(hù)者，外賣騎手享有完善的社會(huì)保障固然有其合理性和必要性。
然而，由于我國(guó)社保體系與勞動(dòng)關(guān)系綁定，而外賣行業(yè)因其特殊的發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)探索出一套不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的用工模式，突破了原本通過勞動(dòng)合同建立“勞動(dòng)者+用人單位”模式，此時(shí)再用傳統(tǒng)社保制度去規(guī)范外賣行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，難免有方枘圓鑿的尷尬，這正是騎手社保問題的癥結(jié)所在。 如今，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模如此巨大，靈活就業(yè)成為一個(gè)幾乎確定的長(zhǎng)期趨勢(shì)，勞動(dòng)權(quán)益問題牽一發(fā)動(dòng)全身，比起讓“身在此山中”的企業(yè)和勞動(dòng)者自行磨合，國(guó)家力量從全局利益出發(fā)統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)施策，企業(yè)貫徹落地、在規(guī)范中創(chuàng)新，或許才是最好的解決之道。
02
“看得見的手”
好在，“看得見的手”已經(jīng)為企業(yè)的進(jìn)化之路指明方向。
最近地方兩會(huì)陸續(xù)召開，其中不少人大代表和政協(xié)委員都提出了與外賣騎手有關(guān)的提案，全國(guó)兩會(huì)也將在3月召開。 在此節(jié)點(diǎn)上回望，不難發(fā)現(xiàn)，過去兩年的兩會(huì)提案，已然推動(dòng)改善了不少騎手的權(quán)益保障問題。
比如全國(guó)人大代表許小英的提議：
建議針對(duì)靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新，制定能夠切實(shí)保障勞動(dòng)力權(quán)益的社保政策。研究調(diào)整社保政策的“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)”基本思路，確立沒有勞動(dòng)關(guān)系也可以繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)則。 這一提議，正是直擊騎手社保問題的痛點(diǎn)，從政策制定上提出社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系解綁的思路，擱置有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，率先為騎手提供最急需的工傷保險(xiǎn)，不僅僅惠及一個(gè)職業(yè)保障的問題，而是為一系列靈活就業(yè)崗位的保障做好了鋪墊。 從后續(xù)來看，這個(gè)提議明顯得到了采納。騎手社保的問題，獲得了國(guó)家相關(guān)部門的明確答復(fù)。
2021年8月，時(shí)任中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上表示，人社部擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障平臺(tái)靈活就業(yè)人員權(quán)益。 其中明確了3點(diǎn)：
1. 明確職業(yè)傷害保障是社會(huì)保險(xiǎn)的定位，也就是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施; 2. 要?jiǎng)?chuàng)新制度模式，適應(yīng)平臺(tái)線上經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道; 3. 擬先從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)。
這3點(diǎn)充分表明，職業(yè)傷害保障將是一項(xiàng)兼顧穩(wěn)健性和靈活性的制度創(chuàng)新，既有國(guó)家力量作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，又充分適配新就業(yè)形態(tài)，將成為撬動(dòng)社保制度改革的關(guān)鍵支點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系解綁，首次把廣大外賣騎手等靈活就業(yè)人員集體納入社會(huì)保障體系。從這一角度看，職業(yè)傷害保障在社保制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展史上都具有劃時(shí)代的意義。
在1月28日的四川省政府新聞發(fā)布會(huì)上，省人社廳就透露，正按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，一旦外賣小哥等人員在工作中發(fā)生傷害事故，將會(huì)按照工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定得到相應(yīng)補(bǔ)償。
作為職業(yè)傷害保障重要的相關(guān)方之一，此前，美團(tuán)等外賣平臺(tái)也明確表示正在有關(guān)部門指導(dǎo)下，積極對(duì)接職業(yè)傷害保障。 還有一個(gè)讓人印象深刻的提議來自全國(guó)人大代表喻春梅：
建議加強(qiáng)外賣騎手的職業(yè)，推動(dòng)將“外賣騎手”納入人社部《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》，開展職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。 令人欣喜的是，我們看到2021年12月，人力資源和社會(huì)保障部正式發(fā)布了《網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》。 其中將網(wǎng)約配送員職業(yè)分為5個(gè)等級(jí)，明確了各等級(jí)需掌握的工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識(shí)，讓網(wǎng)約配送員擁有更加清晰的職業(yè)發(fā)展通道。 回頭看，2021年以來，保護(hù)靈活用工群體就業(yè)權(quán)益的文件密集出臺(tái)：人社部等八部門印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。
這一系列政策文件都為平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供了清晰指引。 大方向逐步明確，平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障的路上也明顯提速。
03
循燈破局
不知道有多少人注意到，我們點(diǎn)外賣的“預(yù)估送達(dá)時(shí)間點(diǎn)”，變成了給騎手更多緩沖時(shí)間的“預(yù)估送達(dá)時(shí)間段”。 這其實(shí)就是一個(gè)小的切面，是外賣平臺(tái)對(duì)于監(jiān)管部門和社會(huì)各界“以算法對(duì)算法”、外賣配送“合理時(shí)間”等呼吁的回應(yīng)。 此前有關(guān)部門在《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出了“算法取中”的概念，引導(dǎo)企業(yè)要在公平和效率之間取得平衡。 以美團(tuán)為例，去年9月和11月，他們分別更新了兩篇文章《讓外賣配送算法更透明，讓更多聲音參與改變》和《讓更多聲音參與改變，美團(tuán)外賣“訂單分配”算法公開》。 圖文并茂，讀來頗有生趣。 不難發(fā)現(xiàn)，從算法透明化，到推出人工補(bǔ)時(shí)到出餐后調(diào)度等算法改進(jìn)，美團(tuán)的這些措施正是在“算法取中”的精神指導(dǎo)下進(jìn)行的。 其中，算法透明化的意義無疑是巨大的。一段時(shí)間以來，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法的公正性面臨質(zhì)疑，歸根到底是沒有充分保障利益相關(guān)方的知情權(quán)。像美團(tuán)這樣的外賣平臺(tái)主動(dòng)公開算法邏輯，實(shí)際上是將騎手、消費(fèi)者、商家等各方從算法局外人轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定的監(jiān)督者，同時(shí)更加廣泛地聽取社會(huì)各界意見，群策群力，保證算法在應(yīng)用和迭代過程中，始終有“社會(huì)價(jià)值”這根韁繩牢牢把控著前進(jìn)方向。 除了美團(tuán)，餓了么方面也同樣在積極回應(yīng)《指導(dǎo)意見》要求，在升級(jí)安全體系、優(yōu)化規(guī)則設(shè)置、保障勞動(dòng)報(bào)酬、完善健康關(guān)懷、暢通溝通機(jī)制、增加福利物資等方面進(jìn)行了改進(jìn)。 另一個(gè)“靈活就業(yè)者大戶”滴滴，從2021年7月以來，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)保障、職業(yè)傷害保障、健康醫(yī)療、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償、福利關(guān)懷、公益幫扶等方面采取措施。 其中，在杭州、重慶、寧波三個(gè)城市試點(diǎn)上線“專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃”，司機(jī)按照月流水的1%繳納保費(fèi)，滴滴同等金額繳納，司機(jī)在60歲后可領(lǐng)取商業(yè)養(yǎng)老金。 在政策的指引和規(guī)范下，各大平臺(tái)很快就找到了破局的方向，其成果也得到了認(rèn)可。 前不久，人社部召開了一個(gè)行政指導(dǎo)會(huì)，就對(duì)美團(tuán)、餓了么等11個(gè)頭部平臺(tái)企業(yè)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的階段性成效表示了肯定，政企聯(lián)動(dòng)、同頻共振的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面顯現(xiàn)雛形。
04
結(jié)語(yǔ)
外賣員和滴滴司機(jī)只是一部分縮影，科技的發(fā)展勢(shì)必催生更多新職業(yè)，也許我們還會(huì)遇到新的問題。 但這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障之路為我們提供了啟發(fā)。 無論何時(shí)何地，統(tǒng)籌全局、精準(zhǔn)施策的國(guó)家力量，始終是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)進(jìn)化的底氣所在。 企業(yè)不管影響力如何，都應(yīng)直接惠及一個(gè)個(gè)鮮活的人。 相信在國(guó)家的推動(dòng)下，為人，為每一個(gè)人，會(huì)成為更多企業(yè)的信仰。
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