解讀《國內水路運輸管理規定》修訂

日前，交通運輸部以2020年第4號令頒布了《關于修改〈國內水路運輸管理規定〉的決定》（以下簡稱《規定》），自2020年5月1日起施行。為便于各級管理部門、有關企業及相關人員更好地理解《規定》內容，切實做好貫徹實施工作，現將《規定》出臺的背景和主要修訂內容解讀如下：
一、修訂背景
近年來，黨中央、國務院為持續優化營商環境，推動經濟社會高質量發展，作出了一系列決策部署，并于2019年10月制定出臺了《優化營商環境條例》，要求進一步優化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔，著力提升政務服務能力和水平。同時，為加強物流安全管理，防范恐怖活動，《反恐怖主義法》對貨運實名制管理和安全檢查作出了明確規定，要求物流運營單位查驗客戶身份、對運輸物品進行安全檢查。為貫徹落實有關要求，需要對《國內水路運輸管理規定》相關內容進行修訂。
二、修訂的主要內容
一是著力為水路運輸企業提供規范、便利、高效的政務服務，減輕企業負擔。按照船舶最低安全配員標準，明確僅經營小型船舶的國內水路運輸經營者的專職海務、機務管理人員不再強制要求具備船長、輪機長或大副、大管輪從業資歷；推動政務服務事項網上辦理和電子證照共享；精簡班輪航線運營許可證件和備案事項；明確從事國內水路運輸的船舶，既可隨船攜帶《船舶營業運輸證》也可提供具有同等效力的可查驗信息。
二是優化水路運輸行政審批層級，下放部分客運許可權限。為方便企業辦理業務，提高管理效率，壓減審批層級，結合實際情況，明確規定了省際危險品船運輸、沿海省際客船運輸、長江干線和西江航運干線水上運輸距離60公里以上省際客船運輸的經營許可由交通運輸部實施；其他內河省際客船運輸的經營許可由省級水路運輸管理部門實施。同時，明確省際普通貨船運輸、省內水路運輸的經營許可由設區的市級以上地方人民政府水路運輸管理部門實施，具體許可權限由省級人民政府交通運輸主管部門決定。
三是增加水路貨物運輸實名制管理和安全檢查有關要求。為貫徹落實《反恐怖主義法》有關要求，保障水路貨物運輸安全，維護各方當事人合法權益和運輸秩序，明確規定水路運輸經營者應當對托運人身份信息進行查驗，并對涉嫌在普通貨物中夾帶危險貨物、謊報瞞報托運危險貨物的進行安全檢查，登記并保存相關信息，對存在違法情況的，應拒絕承運并報告有關主管部門。同時，規定了托運人應當主動配合，如實提供相關信息并接受安全檢查。此外，明確違反上述規定不進行身份查驗、安全檢查、信息登記保存的，按有關法律法規的規定處理。
四是補充了水路旅客運輸管理的相關要求。為了維護水路旅客出行權益，提升水路旅客運輸服務品質，適應信息化發展趨勢，明確了客票和水路旅客運輸服務相關內容。水路旅客運輸經營者應當向旅客提供紙質客票、電子客票等乘船憑證并向旅客明示退票、改簽等規定，應當按規定為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊伍人員、學生、老幼病殘孕等旅客提供優先、優惠、免票等優待服務，應當拒絕攜帶或托運國家規定的危險品及其他禁止攜帶或托運的物品的旅客乘船，鼓勵水路旅客運輸經營者開展互聯網售票。
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