交通部在2002年印發《關于進一步加強道路運輸車輛管理的若干意見》，提出結合道路運政管理信息系統，建立全國統一的車輛管理信息系統；2007年印發《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》，提出調整運力結構、企業組織結構、企業經營結構；2014年印發《關于促進道路運輸行業集約發展的指導意見》，進一步強調市場經營主體結構，并在“（六）加強市場監管”一條中明確提出“杜絕掛靠經營”。
寄予厚望的網絡貨運
在不斷的探索中，有兩個概念被提了出來：
首先是無船承運人（nvocc，non-vessel operating common carrie）。這一概念出自美國聯邦海事委員會，2002年我國《國際海運條例》引入此概念，確定了無船承運人制度。無船承運人自身不擁有營運船舶，具有雙面身份，對貨主是承運人，但對船方是托運人。這為發展無車承運人找到了類似先例。
第二是運輸經紀人（freight forwarder & truck broker）。這一概念同樣來自美國。1980年美國《汽車運輸法案（motor carrier act of 1980）》放開管制后，15年間運輸經紀人從70家增長到超過1萬家，對物流降本增效貢獻巨大。
其中，truck broker是以信息撮合為主，freight forwarder則負責全程貨運風險。美