深層解析：新冠肺炎疫情對交通運輸業影響分析和應對策略
時間：2024-01-06
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1月下旬以來，新冠肺炎疫情爆發。北京時間1月31日凌晨，世界衛生組織(who)宣布此次疫情為“國際關注的突發公共衛生事件(pheic)”。這是自2007年《國際衛生條例》頒布以來，who第6次宣布pheic。在疫情對經濟發展產生重大影響的大背景下，交通運輸業也將受到較大沖擊。
針對當前疫情形勢，交通運輸部科學研究院圍繞新冠肺炎疫情對交通運輸行業帶來的影響開展專題研究，并從交通運輸防控疫情、春運返程保通保暢保運、適當延長春運時間，積極發揮交通投資“穩定器”作用，加大高速公路通行服務保障以及確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求等方面提出相應政策建議，以期為各級交通運輸管理部門決策提供參考，爭取將疫情對行業的影響降到最低程度。
新冠肺炎疫情對
交通運輸發展影響重大
新冠肺炎疫情發生以來，消費需求出現明顯下滑，據《經濟觀察報》報道，某餐飲連鎖企業全國367家門店中，僅45家正常營業，195家只開外賣，127家閉店。投資方面，受工人返城、工廠復工延遲等因素影響，制造業、房地產、基建投資等行業受到較大沖擊，投資需求短期內難有起色。
出口方面，who宣布疫情為pheic。截至1月31日，已有62個國家針對我國公民采取入境管制措施，如美國、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國的外國人入境。可以預見，疫情將對我國外貿出口帶來較大沖擊，外需形勢不容樂觀。在當前經濟下行壓力加大情況下，疫情形勢嚴峻給經濟穩增長帶來了更大挑戰。
交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性行業，在疫情對經濟發展產生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。
一是公眾出行呈現“非必需不動、急需少動、必需自駕出行”的特點，春運呈現“返鄉規模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。
為控制疫情，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動。前一段時間，人員流動基本處于冷凍狀態，非必需的出行人員基本不再走動。一些疫情形勢嚴峻的地區發出通告，嚴禁一切聚集性活動;急需或者采購基本生活物資的盡量少出行;必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，必需的短途出行大多通過自駕方式，甚至部分假期長途返程旅客也選擇自駕。
今年春運總體呈現“返鄉規模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。隨著疫情形勢發展，特別是1月20日明確“人傳人”以來，部分臨近春節才返鄉或旅游的公眾取消出行計劃，導致返鄉客流規模有所減少。從交通運輸部公布的春運數據看，今年春運的前22天(1月10日至31日)，全社會營業性客運量比去年春運同期下降20.6%，特別是1月28日至31日(正月初四至初七)客運量同比下降82.9%，相比之下，春運初期的前6天(1月10日至15日)客運量同比增長2.7%。
今年春節假期延長，一些地區甚至延長至2月16日，可以預見往年短時間高強度的集中返程期將不復存在，轉而表現為返程周期明顯拉長、峰值低于往年。
二是貨物運輸呈現“總需求減少、剛性需求穩定、防疫物資需求大幅增加”的特點。
受疫情帶來的工廠復工延遲、企業停工減產，制造業、房地產業短期基本停滯，消費需求大幅減少等因素影響，貨物運輸需求明顯走弱。初步統計數據顯示，全國高速公路1月21日至30日貨車流量環比下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時，糧油肉蛋蔬菜等生活物資運輸基本穩定，防疫物資運輸需求明顯增加，特別是發往疫情嚴重地區的需求短期內大幅增加。此外，由于各地自主封路等導致出現一些問題，如湖北、江西等地養殖戶飼料供應不足，短期內將對養殖戶經營影響較大。
三是從歷次who宣布的pheic影響分析看，短期內我國出口將受到沖擊，進而對港口生產平穩運行帶來較大影響。
who宣布的前5次pheic，分別為2009年新型h1n1流感疫情、2014年脊髓灰質炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果(金)埃博拉疫情。其中，2009年新型h1n1流感疫情主要在美國，而且在全球范圍內流行，因此對外貿進出口影響相對不大;脊髓灰質炎事實上已經控制且有疫苗，實際上2014年影響并不大。相對而言，其他3次疫情影響比較明顯，很有借鑒意義。
——西非埃博拉疫情：2014年2月首例疫情在幾內亞發生，幾內亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國疫情較嚴重，疫情于2015年11月基本結束。從我國自4國進口金額看，2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實現恢復性增長，全年增長13.7%。
——寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最嚴重的國家，2015年5月確診第一例病例，2016年11月疫情基本結束。統計數據顯示，2015年、2016年巴西貨物進出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而2014年降幅為5.7%，2017年則增長14.2%。
——剛果(金)埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過1000例，到當年10月基本得到控制。從我國自剛果(金)進口金額看，2019年1月至9月同比下降32.8%，10月至12月同比增長25.2%。
從目前新冠肺炎疫情的病死率和傳染性角度初步判斷，新冠肺炎疫情對外貿帶來的影響低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內影響較大。一些國際海運價格指數已經有所反應，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價格指數(bdi)為487點，創2016年4月6日以來新低，較去年12月底下跌603點，跌幅達55.3%;波羅的海原油運價指數(bdti)為882點，較去年12月底下跌715點，跌幅達44.7%。
四是交通固定資產投資短期內難有起色。
受疫情帶來的工人返城減少、項目開復工延遲等因素影響，交通固定資產投資基本停滯。部分南方省份反映，目前開復工的交通建設項目不到兩成，預計將對今年一季度交通投資規模帶來較大影響，短期內難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個季度規模呈現“1.5∶2.5∶3∶3”的規律，一季度占比相對較小，特別是北方地區基本沒有開工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項任務目標。
千方百計確保
交通運輸經濟平穩開局
堅持“三不一優先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運輸防控疫情及春運返程保通保暢保運工作，視疫情進展情況適當延長春運時間。深入研判疫情防控物資及重要生產生活物資運輸需求及趨勢，結合實際進一步細化完善運輸保障方案。落實好延長小型客車免費通行時段、特殊時段客票免費退票、城市公共交通和城際交通等服務保障舉措。針對春運返程周期拉長、峰值低于往年的實際，不斷優化綜合交通運輸服務保障方案，確保返程安全有序。同時，實時跟蹤疫情進展情況，聯合發改、衛健等部門對春運時間進行預調微調，適當延長春運時間至2月22日或2月底。
千方百計確保交通運輸經濟實現平穩開局，積極發揮交通投資的“穩定器”作用，為對沖經濟下行壓力作出積極貢獻。當前，經濟下行壓力加大，新冠肺炎疫情進一步加大了下行勢頭。預計今年交通運輸經濟運行面臨的形勢較以往更加復雜，保持行業持續健康發展，特別是確保一季度實現平穩開局的難度明顯加大，主要指標將明顯放緩，營業性客運量將出現較大降幅。
對此，要千方百計確保一季度行業經濟實現平穩開局，特別是要加大交通基礎設施建設力度。一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項目的帶動作用，推動形成“儲備一批、開工一批、在建一批、投運一批”的項目梯次結構;另一方面，積極與相關部門溝通，爭取在用地、用海、用林、用草、環保、資金等方面進一步支持交通基礎設施建設，為對沖經濟下行壓力作出積極貢獻。
針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢，建議加大高速公路通行服務保障力度。隨著公眾自我防范意識不斷提高，春節假期返程選擇自駕方式越來越多，預計近期將迎來自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務將明顯加重，取消省界收費站后的高速公路運行將迎來考驗。建議聯合衛健、公安等部門，加強高速公路出入口、高速公路服務區疫情防控工作，抓緊研究取消省界收費站初期反映的etc出口全程通行費無法顯示、etc發票打印報銷不便等突出問題的應對措施，確保高速公路運行平穩安全有序。
確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求。針對部分地區反映的由于道路受限，養殖戶飼料供應不足、北方部分港口煤炭調進偏少存煤偏低等情況，建議加大對重點物資運輸保障力度，及時對疫情嚴重地區存在的類似問題進行摸底，引導各級交通運輸管理部門強化運輸服務保障，全力保障煤炭、飼料等重點物資運輸需求，避免后期出現供暖不足、用電緊張、肉類供應減少帶來物價波動等連鎖反應，為宏觀經濟平穩運行提供有力保障。
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針對當前疫情形勢，交通運輸部科學研究院圍繞新冠肺炎疫情對交通運輸行業帶來的影響開展專題研究，并從交通運輸防控疫情、春運返程保通保暢保運、適當延長春運時間，積極發揮交通投資“穩定器”作用，加大高速公路通行服務保障以及確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求等方面提出相應政策建議，以期為各級交通運輸管理部門決策提供參考，爭取將疫情對行業的影響降到最低程度。
新冠肺炎疫情對
交通運輸發展影響重大
新冠肺炎疫情發生以來，消費需求出現明顯下滑，據《經濟觀察報》報道，某餐飲連鎖企業全國367家門店中，僅45家正常營業，195家只開外賣，127家閉店。投資方面，受工人返城、工廠復工延遲等因素影響，制造業、房地產、基建投資等行業受到較大沖擊，投資需求短期內難有起色。
出口方面，who宣布疫情為pheic。截至1月31日，已有62個國家針對我國公民采取入境管制措施，如美國、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國的外國人入境。可以預見，疫情將對我國外貿出口帶來較大沖擊，外需形勢不容樂觀。在當前經濟下行壓力加大情況下，疫情形勢嚴峻給經濟穩增長帶來了更大挑戰。
交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性行業，在疫情對經濟發展產生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。
一是公眾出行呈現“非必需不動、急需少動、必需自駕出行”的特點，春運呈現“返鄉規模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。
為控制疫情，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動。前一段時間，人員流動基本處于冷凍狀態，非必需的出行人員基本不再走動。一些疫情形勢嚴峻的地區發出通告，嚴禁一切聚集性活動;急需或者采購基本生活物資的盡量少出行;必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，必需的短途出行大多通過自駕方式，甚至部分假期長途返程旅客也選擇自駕。
今年春運總體呈現“返鄉規模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。隨著疫情形勢發展，特別是1月20日明確“人傳人”以來，部分臨近春節才返鄉或旅游的公眾取消出行計劃，導致返鄉客流規模有所減少。從交通運輸部公布的春運數據看，今年春運的前22天(1月10日至31日)，全社會營業性客運量比去年春運同期下降20.6%，特別是1月28日至31日(正月初四至初七)客運量同比下降82.9%，相比之下，春運初期的前6天(1月10日至15日)客運量同比增長2.7%。
今年春節假期延長，一些地區甚至延長至2月16日，可以預見往年短時間高強度的集中返程期將不復存在，轉而表現為返程周期明顯拉長、峰值低于往年。
二是貨物運輸呈現“總需求減少、剛性需求穩定、防疫物資需求大幅增加”的特點。
受疫情帶來的工廠復工延遲、企業停工減產，制造業、房地產業短期基本停滯，消費需求大幅減少等因素影響，貨物運輸需求明顯走弱。初步統計數據顯示，全國高速公路1月21日至30日貨車流量環比下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時，糧油肉蛋蔬菜等生活物資運輸基本穩定，防疫物資運輸需求明顯增加，特別是發往疫情嚴重地區的需求短期內大幅增加。此外，由于各地自主封路等導致出現一些問題，如湖北、江西等地養殖戶飼料供應不足，短期內將對養殖戶經營影響較大。
三是從歷次who宣布的pheic影響分析看，短期內我國出口將受到沖擊，進而對港口生產平穩運行帶來較大影響。
who宣布的前5次pheic，分別為2009年新型h1n1流感疫情、2014年脊髓灰質炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果(金)埃博拉疫情。其中，2009年新型h1n1流感疫情主要在美國，而且在全球范圍內流行，因此對外貿進出口影響相對不大;脊髓灰質炎事實上已經控制且有疫苗，實際上2014年影響并不大。相對而言，其他3次疫情影響比較明顯，很有借鑒意義。
——西非埃博拉疫情：2014年2月首例疫情在幾內亞發生，幾內亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國疫情較嚴重，疫情于2015年11月基本結束。從我國自4國進口金額看，2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實現恢復性增長，全年增長13.7%。
——寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最嚴重的國家，2015年5月確診第一例病例，2016年11月疫情基本結束。統計數據顯示，2015年、2016年巴西貨物進出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而2014年降幅為5.7%，2017年則增長14.2%。
——剛果(金)埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過1000例，到當年10月基本得到控制。從我國自剛果(金)進口金額看，2019年1月至9月同比下降32.8%，10月至12月同比增長25.2%。
從目前新冠肺炎疫情的病死率和傳染性角度初步判斷，新冠肺炎疫情對外貿帶來的影響低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內影響較大。一些國際海運價格指數已經有所反應，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價格指數(bdi)為487點，創2016年4月6日以來新低，較去年12月底下跌603點，跌幅達55.3%;波羅的海原油運價指數(bdti)為882點，較去年12月底下跌715點，跌幅達44.7%。
四是交通固定資產投資短期內難有起色。
受疫情帶來的工人返城減少、項目開復工延遲等因素影響，交通固定資產投資基本停滯。部分南方省份反映，目前開復工的交通建設項目不到兩成，預計將對今年一季度交通投資規模帶來較大影響，短期內難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個季度規模呈現“1.5∶2.5∶3∶3”的規律，一季度占比相對較小，特別是北方地區基本沒有開工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項任務目標。
千方百計確保
交通運輸經濟平穩開局
堅持“三不一優先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運輸防控疫情及春運返程保通保暢保運工作，視疫情進展情況適當延長春運時間。深入研判疫情防控物資及重要生產生活物資運輸需求及趨勢，結合實際進一步細化完善運輸保障方案。落實好延長小型客車免費通行時段、特殊時段客票免費退票、城市公共交通和城際交通等服務保障舉措。針對春運返程周期拉長、峰值低于往年的實際，不斷優化綜合交通運輸服務保障方案，確保返程安全有序。同時，實時跟蹤疫情進展情況，聯合發改、衛健等部門對春運時間進行預調微調，適當延長春運時間至2月22日或2月底。
千方百計確保交通運輸經濟實現平穩開局，積極發揮交通投資的“穩定器”作用，為對沖經濟下行壓力作出積極貢獻。當前，經濟下行壓力加大，新冠肺炎疫情進一步加大了下行勢頭。預計今年交通運輸經濟運行面臨的形勢較以往更加復雜，保持行業持續健康發展，特別是確保一季度實現平穩開局的難度明顯加大，主要指標將明顯放緩，營業性客運量將出現較大降幅。
對此，要千方百計確保一季度行業經濟實現平穩開局，特別是要加大交通基礎設施建設力度。一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項目的帶動作用，推動形成“儲備一批、開工一批、在建一批、投運一批”的項目梯次結構;另一方面，積極與相關部門溝通，爭取在用地、用海、用林、用草、環保、資金等方面進一步支持交通基礎設施建設，為對沖經濟下行壓力作出積極貢獻。
針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢，建議加大高速公路通行服務保障力度。隨著公眾自我防范意識不斷提高，春節假期返程選擇自駕方式越來越多，預計近期將迎來自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務將明顯加重，取消省界收費站后的高速公路運行將迎來考驗。建議聯合衛健、公安等部門，加強高速公路出入口、高速公路服務區疫情防控工作，抓緊研究取消省界收費站初期反映的etc出口全程通行費無法顯示、etc發票打印報銷不便等突出問題的應對措施，確保高速公路運行平穩安全有序。
確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求。針對部分地區反映的由于道路受限，養殖戶飼料供應不足、北方部分港口煤炭調進偏少存煤偏低等情況，建議加大對重點物資運輸保障力度，及時對疫情嚴重地區存在的類似問題進行摸底，引導各級交通運輸管理部門強化運輸服務保障，全力保障煤炭、飼料等重點物資運輸需求，避免后期出現供暖不足、用電緊張、肉類供應減少帶來物價波動等連鎖反應，為宏觀經濟平穩運行提供有力保障。
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