“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，根據(jù)十三屆全國人大四次會議議程，國務(wù)院編制的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱“規(guī)劃綱要草案”)提交大會審查。《中國郵政快遞報》記者注意到，規(guī)劃綱要草案多處提及郵政快遞業(yè)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
暢通國內(nèi)外雙循環(huán)
突出“兩進一出”重點
實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的著力點。規(guī)劃綱要草案提出，“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透。加快建設(shè)交通強國，加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞‘進村進廠出海’工程。發(fā)展貨物多式聯(lián)運，推廣全程 ‘一單制’服務(wù)。”近年來，郵政快遞業(yè)以“兩進一出”為重點，著力解決行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)國際方面的短板，助力打通雙循環(huán)堵點，更深嵌入實體經(jīng)濟，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
電商、快遞進一步激活農(nóng)村市場潛力。規(guī)劃綱要草案提出，“要完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，推動農(nóng)村消費梯次升級。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。”此外，規(guī)劃綱要草案在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程”專欄提出，“建設(shè) 30 個全國性和 70 個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，提升田頭市場倉儲保鮮設(shè)施，改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設(shè)施”。
制造強國戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提出了更高的要求。規(guī)劃綱要草案提出，“提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。”值得注意的是，在規(guī)劃綱要草案中，先后15次提及了“供應(yīng)鏈”。
立足國內(nèi)大循環(huán)，內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。規(guī)劃綱要草案提出，“推動進出口協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。提高國際雙向投資水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機制，支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。推動與共建‘一帶一路’國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴大雙向貿(mào)易和投資。”
強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要依托強大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。規(guī)劃綱要草案提出，“強化流通體系支撐作用，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè)，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品。加強國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)”。此外，在“交通強國建設(shè)工程的綜合交通和物流樞紐”專欄還提出，“要推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)，加快郵政國際寄遞中心建設(shè)”。
日前，國家郵政局局長馬軍勝在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上介紹，根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，我國郵政快遞樞紐按三個層次進行分級規(guī)劃。第一個層級是全球性國際郵政快遞物流樞紐，第二個層級是和周邊國家進行交換的區(qū)域性國際郵政快遞樞紐，第三個層級是全國性郵政快件樞紐。三級樞紐加起來共有80個，基本可以滿足國際國內(nèi)郵政快遞的中轉(zhuǎn)處理能力。
激活全要素潛能
深化高質(zhì)量發(fā)展
規(guī)劃綱要草案提出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。‘十四五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。必須堅定不移推進改革，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。”在今年年初召開的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局提出，按照“服務(wù)全領(lǐng)域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)”的思路構(gòu)建新發(fā)展格局，建強主樞紐、打通大動脈、暢通微循環(huán)。在激活全要素資源方面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為牽引，全面激活人才、資本、土地、技術(shù)、管理、生態(tài)等要素資源，推進郵政快遞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升郵政快遞業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。
人才要素是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源。規(guī)劃綱要草案指出，“加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，激勵人才更好發(fā)揮作用。要全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，辦好全國職業(yè)技能大賽。”據(jù)了解，郵政行業(yè)將深入實施職業(yè)技能培訓(xùn)“246”工程，確保年度培訓(xùn)25萬人次。
規(guī)劃綱要草案指出，“支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)。”“要加強勞動者權(quán)益保障，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。”
據(jù)了解，2020年郵政快遞業(yè)帶動新增社會就業(yè)20萬人以上，為農(nóng)村地區(qū)新增就業(yè)崗位15萬個，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位1.3萬余個。五年來新增就業(yè)100萬人以上。全行業(yè)正在重點推動快遞員權(quán)益保障長效機制建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門出臺優(yōu)化基層員工權(quán)益保障政策，持續(xù)深入開展“暖蜂行動”，積極推廣人身意外險等適合快遞業(yè)的險種，基層員工權(quán)益保障取得實質(zhì)性進展。
迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能格外重要。規(guī)劃綱要草案提出，“要加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基于 5g 的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范。”此外，規(guī)劃綱要草案還提出，在智慧社區(qū)的數(shù)字化應(yīng)用場景中，建立無人物流配送體系。
近年來，郵政快遞業(yè)從勞動密集型向資本技術(shù)數(shù)據(jù)密集型疊加拓展。隨著5g商用普及和應(yīng)用比率提升，快遞信息傳輸、無人機、無人車等無人物流配送體系的應(yīng)用將更為廣泛。十四五期間，行業(yè)將加快提升郵政產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化水平。提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，建立郵政快遞業(yè)數(shù)據(jù)湖，完善數(shù)據(jù)開放共享機制，健全數(shù)據(jù)安全制度和技術(shù)基礎(chǔ)。釋放數(shù)據(jù)要素潛能，用郵政快遞數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理。
在生態(tài)要素方面，規(guī)劃綱要草案指出，“持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。
郵政快遞業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，綠色發(fā)展是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。行業(yè)近年來接續(xù)實施“9571”“9792”“2582”工程，綠色發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)共識，法規(guī)標準體系逐步完善，共商共治格局基本形成，快遞包裝治理工作取得初步成效。十四五時期，行業(yè)將把綠色郵政放在更加突出位置，推動行業(yè)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
此外，規(guī)劃綱要草案在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局方面提出，“積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化通關(guān)模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。”“完善邊境村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，新建抵邊新村 200 個左右，實現(xiàn)抵邊自然村道路、電力、通信、郵政、廣電普遍覆蓋。”
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