t國務院辦公廳關于印發
“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知
國辦發〔2021〕46號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《“十四五”冷鏈物流發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳2021年11月26日
“十四五”冷鏈物流發展規劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下的專業物流。推動冷鏈物流高質量發展，是減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段;是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎;是滿足城鄉居民個性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內需戰略和促進形成強大國內市場的重要途徑;是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高醫藥產品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務院決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、現狀形勢
近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發展階段，人民群眾對高品質消費品和市場主體對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發展面臨新的機遇和挑戰。
(一)發展基礎。
行業規模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。發展質量不斷提升。
初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯運加快發展。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。
創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發應用加快推進，新型保鮮制冷、節能環保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著提升。
市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業加速成長，網絡化發展趨勢明顯，行業發展生態不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。
基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產消費、服務社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產品跨季節供需、穩定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗中發揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。
但同時，我國冷鏈物流發展不平衡不充分問題突出，跨季節、跨區域調節農產品供需的能力不足，農產品產后損失和食品流通浪費較多，與發達國家相比還有較大差距。從政策環境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾;冷鏈物流企業用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出;冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。從行業鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后;冷鏈運輸設施設備和作業專業化水平有待提升，新能源冷藏車發展相對滯后;大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產品批發市場冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業運行網絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網絡尚未形成，與“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系融合不足。從發展基礎看，冷鏈物流企業專業化、規模化、網絡化發展程度不高，國際競爭力不強;信息化、自動化技術應用不夠廣泛;冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統籌協調和實施力度有待加強;冷鏈專業人才培養不足，制約行業發展。
(二)面臨形勢。
產業升級和擴大內需開拓冷鏈物流發展新空間。我國已轉向高質量發展階段，產業加快邁向全球價值鏈中高端，現代農業、食品工業、醫藥產業、服務業全面升級，對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求日益增長。“十四五”時期隨著城鄉居民消費結構不斷升級，超大規模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實基礎，創造廣闊空間。
冷鏈產品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關的產品質量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發生以來，冷鏈物流承擔著保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務，要求提高冷鏈物流專業服務和應急處置能力，規范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉居民消費安全需要。
科技創新和數字轉型激發冷鏈物流發展新動力。伴隨新一輪科技革命和產業變革，大數據、物聯網、第五代移動通信(5g)、云計算等新技術快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領域、各環節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態監測效率，為實現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環節一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業態模式創新和行業治理能力現代化。
實行高水平對外開放創造冷鏈物流發展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡將進一步優化區域供應鏈環境，有效發揮我國超大規模市場優勢，深化與相關國家貿易往來，擴大食品進出口規模，推動國內國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術和管理經驗，促進冷鏈物流高質量發展。
碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發展提出新任務。冷鏈物流倉儲、運輸等環節能耗水平較高，在實現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術工藝研發和推廣應用，推動包裝減量化和循環使用，提高運行組織效率和集約化發展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調整，實現健康可持續發展。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務質量效率，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，保障食品和醫藥產品安全，改善城鄉居民生活質量，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。
(二)基本原則。
市場驅動，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，激發市場競爭活力;更好發揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規范行業運行秩序、營造良好營商環境等方面重點發力。引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環節配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業發展基礎。
統籌推進，分類指導。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌冷鏈物流運行、服務、監管、支撐體系建設，優化冷鏈物流設施布局與運行網絡結構。針對產運銷各主要環節、冷鏈產品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導，精準施策，系統推動不同地區、不同品類冷鏈物流高質量發展。
創新引領，提質增效。堅持創新發展，注重科技賦能，促進各類創新要素向企業集聚，著力推動冷鏈物流系統優化與集成創新，激發內生發展動力。推進冷鏈物流技術工藝、業態模式、經營管理、監管方式創新，提高服務品質和價值創造能力，提升行業運行效率和發展效能。
區域協同，聯動融合。統籌東中西部、南北方和城鄉協調發展，密切農產品優勢產區和大中消費市場聯系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現代農業、冷鏈產品加工、商貿流通等產業融合發展，有效擴大中高端冷鏈物流服務供給，支撐帶動相關產業做大做強做優。
綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，以數字化轉型整體驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業綠色智慧發展水