“破10萬了！”11月6日，全國快遞末端網(wǎng)點備案數(shù)量突破10萬個，平均辦理時間縮短至1.4個工作日，全面實現(xiàn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)“一次不用跑”。自2015年以來，國家郵政局堅持推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，施行快遞末端網(wǎng)點備案制（簡稱網(wǎng)點備案制）就是其中一項重要措施。
“網(wǎng)點備案制度的實施，體現(xiàn)了郵政業(yè)的包容審慎監(jiān)管，是行業(yè)‘放管服’的重要環(huán)節(jié)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平的生存環(huán)境，將進一步釋放市場活力。”北京郵電大學郵政發(fā)展研究中心主任趙國君表示。
快遞末端網(wǎng)點獲得更大發(fā)展空間
網(wǎng)點備案制的施行給企業(yè)帶來了哪些好處？“政策實施前，企業(yè)開設末端網(wǎng)點存在不規(guī)范現(xiàn)象，而新政策既明確了末端網(wǎng)點的開設要求，又能考慮企業(yè)實際困難，精簡材料、簡化流程、縮短辦理時限等，這讓快遞末端網(wǎng)點獲得了更大的生存空間。”北京申通總裁辦主任兼工會主席熊軍說。
今年5月，《快遞暫行條例》實施，以法規(guī)形式確立了快遞末端網(wǎng)點備案制度，創(chuàng)造性地提出了商事登記在快遞領域的特定免除，賦予了市場主體更加靈活、更有活力的政策空間。快遞末端網(wǎng)點備案工作全面啟動。
之后，國家郵政局以“一文一網(wǎng)”為抓手，將改革全面鋪開。“‘一文’即《快遞末端網(wǎng)點備案暫行規(guī)定》，它是全國開展工作的規(guī)范性文件；‘一網(wǎng)’即末端備案管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時面向全國快遞企業(yè)及其分支機構、全國郵政管理部門，是備案工作順利開展的重要支撐。”據(jù)國家郵政局市場監(jiān)管司有關負責人介紹，今年8月，末端備案管理信息系統(tǒng)向全國快遞企業(yè)、各級郵政管理部門同步開放。
“備案系統(tǒng)不僅能營造便民利企的服務環(huán)境，更重要的是，它能確保全國工作按照一個流程、一個標準，從而實現(xiàn)科學優(yōu)化管理。因此，系統(tǒng)的建立不能馬虎，我們先后經(jīng)歷了8次系統(tǒng)升級，才達到目前的運行狀態(tài)。系統(tǒng)的全面運行為備案工作落地提供了強有力的技術支撐。”該負責人說。
備案系統(tǒng)的上線獲得了企業(yè)的大力支持。熊軍說：“備案系統(tǒng)設計很接地氣，企業(yè)很快就能掌握使用方法，備案效率明顯提高。目前，申通在北京的約150家網(wǎng)點已有三分之一完成備案，三分之一正在備案過程中，剩余網(wǎng)點備案工作也在加緊進行。”
推進補齊短板 重視質(zhì)量管理
9月以來，末端網(wǎng)點備案工作全面步入正軌，工作重點從備案進度為主轉為備案進度與質(zhì)量并重。
國家郵政局專門組織督導組赴上海、廣東、遼寧、四川等地開展督導工作，市場監(jiān)管司也集中圍繞各地區(qū)出現(xiàn)的共性問題進行研究，并會同省、市兩級管理部門合力推動解決。
“我們發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)存在對末端備案工作重視程度不足、前期統(tǒng)計工作不準確、備案進度相對滯后、措施落實不到位等情況，消除這些問題短板將是我們接下來的工作重點。”該負責人表示，下一步，將在確保全國整體工作進度的基礎上，推動末端備案工作轉向質(zhì)量管理。同時，在下階段的許可優(yōu)化工作中，推動事前準入服務與事中事后監(jiān)管，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的市場主體管理創(chuàng)造環(huán)境。
“‘放管服’改革是一個有機整體，行業(yè)要注意與其他部門上下銜接、左右協(xié)同，探索‘聯(lián)合監(jiān)管’‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’‘綜合監(jiān)管’與‘智慧監(jiān)管’，還應注意包容審慎監(jiān)管與安全質(zhì)量底線堅守。”趙國君表示，要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，更要區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。這對于郵政業(yè)來講，挑戰(zhàn)很大，需要對行業(yè)在新形勢下發(fā)展的未來定位與發(fā)展方向作出前瞻性研究及對策儲備。
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