7月12日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進國家公路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。
據(jù)了解，為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容，國家發(fā)展改革委特別邀請到國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋先生、交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波先生出席今天的新聞發(fā)布會，向大家進行解讀并回答媒體關(guān)心的問題。
孟瑋表示，《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。
在國家高速公路網(wǎng)方面，明確了“維持總體穩(wěn)定、實現(xiàn)有效連接、強化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的總體思路?！熬S持總體穩(wěn)定”是指保持原國家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化部分路線走向，避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域;“實現(xiàn)有效連接”是指補充連接城區(qū)人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸;“強化通道能力”是指以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群及重點城市間的通道能力;“提升路網(wǎng)效率”是指補強城市群內(nèi)部城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中含擴容改造約3萬公里。
在普通國道網(wǎng)方面，明確了“主體保留、局部優(yōu)化，補充完善、增強韌性”的總體工作思路。“主體保留、局部優(yōu)化”是指以既有普通國道網(wǎng)為主體，優(yōu)化路線走向，強化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域;“補充完善、增強韌性”是指補充連接縣級節(jié)點、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補強地市間通道、沿邊沿海公路及并行線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。普通國道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。
規(guī)劃實施后，國家公路將依然保持“國家高速公路+普通國道”兩個層次，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務(wù)。
為高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設(shè)，《規(guī)劃》提出了五個方面的實施要求：一是節(jié)約集約利用資源，強調(diào)對通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進綠色低碳發(fā)展，強調(diào)國家公路建設(shè)全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復，提出因地制宜建設(shè)綠色公路。三是注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，強調(diào)國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出推動制修訂相關(guān)標準，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要。四是注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)發(fā)展通道經(jīng)濟、提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，提升公路對沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動作用。五是嚴控地方政府債務(wù)風險，堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。
在記者問答環(huán)節(jié)，面對央視cgtn記者關(guān)于“改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃，上一個規(guī)劃是2013年出臺的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》，請問在本輪規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃思路是如何考慮的?有哪些突出的亮點?與2013版規(guī)劃的區(qū)別是什么?”的提問，周小棋做了詳細解答。
周小棋表示，改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年經(jīng)國務(wù)院授權(quán)原國家計委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)(試行方案)，第二個是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個是2004年12月經(jīng)國務(wù)院批準的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年5月經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》，這就是通常說的2013版規(guī)劃。本次《規(guī)劃》重點突出了以下三個方面：
一是突出了綜合協(xié)調(diào)的主線?！兑?guī)劃》在構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的總體框架下，從發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的角度出發(fā)，謀劃未來國家公路網(wǎng)發(fā)展。更加注重交通運輸網(wǎng)絡(luò)的一體化融合和銜接協(xié)同，強調(diào)要加強國家公路與鐵路等其他運輸方式的順暢高效銜接，統(tǒng)籌考慮與其他運輸方式的合理配置和資源共享，同時強化國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升國家公路網(wǎng)的服務(wù)能力。
二是突出了高質(zhì)量發(fā)展的主題?！兑?guī)劃》準確把握國家公路網(wǎng)當前發(fā)展階段，適應(yīng)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡(luò)布局的同時，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導向和實施要求，切實推動國家公路網(wǎng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的規(guī)劃思路。一方面，強調(diào)要充分利用存量，通過路線局部優(yōu)化、科技創(chuàng)新等手段，挖掘現(xiàn)有國家公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)潛力，提升利用效率;另一方面，圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略等新形勢新要求，提出增設(shè)部分路線，適當擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，并盡可能利用和整合既有道路資源。
本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向;普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了41條既有規(guī)劃路線走向。新的規(guī)劃路網(wǎng)進一步加強了對城市群和都市圈發(fā)展的支撐，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。
此外，王松波針對我國在未來國家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運、民航等其他運輸方式進行高效銜接以及未來如何推動國家公路與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等方面做了詳細介紹。
推動國家公路與其他運輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)的重要內(nèi)容。
一方面，《規(guī)劃》注重推進國家公路網(wǎng)與其他運輸方式網(wǎng)絡(luò)的有機銜接和融合發(fā)展，提高綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體性、協(xié)同性。一是協(xié)同推進綜合運輸通道的一體化建設(shè)。推動鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，開展重要的江河、海灣跨越通道以及城市密集區(qū)的公路與鐵路、軌道交通共用通道的規(guī)劃建設(shè)。
二是加強運輸樞紐的一體化銜接。加強國家公路對鐵路場站、機場、港口等樞紐節(jié)點的銜接，擴大鐵路、水運、民航運輸服務(wù)范圍，有效支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)。
三是推動城市群道路網(wǎng)絡(luò)的一體化構(gòu)建。加強國家公路與城市交通規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和協(xié)同管理，減少公路對城市的分隔和干擾。
另一方面，《規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，強化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家公路對旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點的覆蓋水平和服務(wù)能力，引導優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。
二是豐富拓展國家公路服務(wù)區(qū)、沿線配套設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，并注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設(shè)計，強化國家公路文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，滿足人們休閑旅游生活需求。
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