《中澳自貿協定》為空港發展帶來什么？

《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》（簡稱《中澳自貿協定》）已于2015年6月17日簽署，并定于2016年初生效。這是我國迄今為止對外簽署的自由化水平最高的自貿協定。據商務部估算，《中澳自貿協定》生效后，我國自貿協定進出口額占全部進出口額的比例將從28%上升為38%。具體到空港物流實際，《中澳自貿協定》將產生什么影響，檢驗檢疫機構該如何借力《中澳自貿協定》發揮職能，全力服務白云空港經濟發展，進而服務地方經濟發展？
《中澳自貿協定》包括正文部分和4個附件。正文部分除序言以外共17章，包括了貨物貿易、原產地規則和實施程序、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、知識產權、電子商務等。《中澳自貿協定》的簽訂對擴大對外貿易發展是一個良好的契機，在貨物貿易領域，雙方各有占出口貿易額85.4%的產品將在協定生效時立即實現零關稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將達到100%；中國實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%，大大超過一般貿易協定中90%的降稅水平。
據澳大利亞國際經濟研究中心初步預測，《中澳自貿協定》實施后，將拉動中國gdp增長0.1個百分點，兩國貿易增量可超過160億美元。中國出口澳大利亞的服裝和皮革、電子和機械以及化工等產品，將獲得共約16.6億美元的關稅減免；澳大利亞向中國出口的產品將獲得約10.01億美元的關稅減免，其中約3.0億美元在協定生效日即可獲得減免，其余將在關稅減讓的過渡期內逐步實現。澳大利亞將獲得較高關稅減免的產品主要集中在能源、鋼鐵及金屬制品以及農產品中的羊肉、乳制品等。澳大利亞海產品、牛羊肉、奶酪、橄欖油、紅酒等農食產品深受中國消費者歡迎，隨著關稅逐漸減免，澳大利亞農食產品將大幅提升中國市場占比，進一步豐富國內市場結構。
在貿易便利化方面，首次納入了世貿組織《貿易便利化協定》中的有關規定，主要涉及進一步簡化通關手續、加強通關合作、運用風險管理和信息技術等手段加快貨物放行，為雙方企業提供高效快捷的通關服務。《中澳自貿協定》規定中澳雙方應及時在互聯網上公布與中澳雙邊貿易相關的法律法規；雙方應實施預裁定制度，就稅則歸類、原產地規則等事項作出預裁定；雙方應簡化通關程序，允許提前申報、擔保放行，對易腐貨物和暫準進口貨物根據國內法律法規加快處理放行。這些都將為兩國貿易企業提供較大的便利。
在動植物檢驗檢疫和技術性貿易措施方面，在重申世貿組織有關原則的同時，對透明度進一步提出了要求，突出了雙邊合作的內容，并納入了技術援助和能力建設條款，以促進雙方技術能力的共同提升。設立了衛生與植物衛生委員會，建立了磋商機制，以促進雙邊檢驗檢疫問題的及時解決。在技術法規、標準、合格評定程序等方面做了相應的規定，鼓勵加強合作，探索開展技術援助活動，提高技術性貿易措施的透明度。專門設立了貿易便利化條款，鼓勵通過合作提高相關技術法規和標準采用國際標準的水平，促進合格評定結果互認，以便利雙邊貿易。
中澳貿易往來歷史悠久，因雙方較強的經濟互補性，得以迅速發展，2014年中澳雙邊貿易額達1369億美元，是2000年的16倍。中國從澳大利亞進口的主要產品為金屬和非金屬礦產品、糧谷類、動物產品和乳與乳制品等，對澳大利亞出口主要為家具、玩具及各種輕工業產品等，具有明顯互補效應的商品占雙邊貿易額近80%。
廣東與澳大利亞具備較好的經貿合作基礎和較強的互補性。對澳大利亞動物產品、化妝品和乳制品等日常消費品進口和輕工產品出口在廣東外貿業務中占據重要地位。據統計，2014年，廣東檢驗檢疫局轄區從澳大利亞進口商品17706批，貨值49.6億美元，出口至澳大利亞29051批，貨值7.69億美元，簽發對澳大利亞普惠制原產地證書8634份，貨值35億美元。其中2014年穗澳兩地進出口總額25.31億美元，2015年1至8月，穗澳兩地進出口總額13.31億美元，出口商品主要有珠寶首飾、紡織服裝等；進口商品主要有礦產品和鮮活農產品等。在《中澳自貿協定》的框架下，相關出口企業將可以憑借中澳自貿區優惠原產地證書享受到更加優惠的關稅減免待遇。之前澳大利亞給予中國的普惠制優惠稅率只是在最惠國稅率的基礎上削減50%，相較而言，《中澳自貿協定》框架下的最終零關稅待遇，將帶來跨越性的利好。
廣東省委、省政府高度重視《中澳自貿協定》帶來的新機遇，按照中央部署，積極適應和引領經濟新常態，構建全方位對外開放新格局，2015年5月25日，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華出訪澳大利亞時，現場簽訂了157個合作項目，合同金額94.1億美元，其中主要是貿易類項目。這將使廣東在21世紀海上絲綢之路建設中更好地發揮戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎作用。其中廣州白云空港在《中澳自貿協定》發展中優勢尤為突出。白云機場作為我國三大國際航空樞紐之一，是全球第三、亞洲第一大航空公司中國南方航空的基地機場。與國內乃至東南亞各空港相比，均具備較為明顯的優勢：
一是地域優勢。廣州空港地處亞太地區中心，是國際航運中心和華南交通樞紐的重要載體，擁有廣闊的腹地市場，地緣優勢明顯，市場需求強勁，且具備“中國國際航空樞紐+綜合保稅特殊監管區+快件園區”的疊加優勢。
二是航線優勢。目前，由廣州始發赴澳航線有廣州-墨爾本、廣州-布里斯班、廣州-悉尼、廣州-珀斯等，航班平均60班/周，最高時達65班/周。而且飛行時間短，從廣州飛往墨爾本僅需8小時40分鐘，在飛行時間和出行效率方面遠優于北京和上海，中國南方航空公司正在打造由廣州至澳大利亞的空中快速通道。
三是物流樞紐優勢。中國從西澳大利亞州的進口量占中國從澳大利亞進口的70.3%。僅以從澳大利亞進口的鮮活商品為例，2014年達301.1噸，貨值689.6萬美元，同比分別增加40.9%和64.8%。目前，中國與西澳大利亞州的航線只有廣州到珀斯的航線，凸顯了廣州空港的樞紐作用。尤其是，針對鮮活水產品時效性要求高的問題，廣州白云機場口岸建立了水生動物暫養池，使得澳大利亞龍蝦等水產品進入中國市場成為可能。經過暫養池的復活，澳洲龍蝦還可轉運至國內其他地區及東南亞其他國家。
檢驗檢疫機構應加強對《中澳自貿協定》相關政策的研究，尤其在通關便利化、技術援助和能力建設合作等方面，要在“十三五”規劃中提前謀劃，以適應經濟新常態的發展。
一是要完善配套相關政策，推動中澳貿易發展。由政府部門牽頭，結合“一帶一路”和應對tpp協定，深入開展對澳大利亞貿易研究。尤其是在檢驗檢疫技術法規、行政許可、合格評定結果互認等方面，根據澳大利亞和廣東的產業特點、各自優勢和貿易需求，制定相關支持政策和扶持措施，未雨綢繆，主動推進對澳大利亞貿易發展。如積極推動廣州市政府研究建設廣州空港中澳自貿園區的可行性。由政府牽頭，借鑒有關自貿區經驗，研究政策創新、監管創新和服務創新模式，提出在廣州空港建設中澳自貿園區的可行性，以全面對接《中澳自貿協定》的簽署，助力廣州、廣東經濟發展。
二是創新通關模式，提升通關效率。重點是加快“單一窗口”建設，深化三互大通關合作。以對澳大利亞貿易為切入點，全面深化口岸三互合作，加快完善地方政府“單一窗口”建設，盡快將空港物流通過“單一窗口”，實現企業和口岸查驗部門的互聯互通以及查驗部門之間的三互合作，全面提升通關效率。如廣州機場檢驗檢疫局緊扣澳大利亞進口鮮活產品價值高、流通時效性強等特點，開展了模式再造、流程再造、服務再造，積極推動檢驗檢疫通關模式改革。
三是要完善口岸開放功能，提升大航運的競爭優勢。當前白云機場口岸已獲得國家質檢總局進口水生動物、水產品、肉類、種苗和水果等五大類貨物的指定進境口岸資質，可以更進一步擴大相關業務的進口量，使得產業更好地集群發展。但目前冷鏈、倉儲配套設施建設需進一步增強。結合空港物流特點，在“十三五”發展中，應促動政府部門牽頭，制定空港冷鏈、倉儲及物流發展規劃和布局，完善配套設施建設，確保基礎設施建設投入，夯實空港特色物流保障基礎。廣州機場檢驗檢疫局為提升口岸開放功能，搭建了廣州白云機場進境水生動物指定口岸暨跨境生鮮電商檢驗檢疫便利一體化平臺，創新查驗監管模式。徹底改變原有查驗點分散、查檢分離和查驗周期長的狀況，打造“隨到隨查、隨查隨檢、隨檢隨放”的空港口岸監管服務新模式，創建全國第一個國家級公共服務標準化示范基地，構建了以貨物通關服務、人員進出服務、口岸衛生服務及公共技術服務四大服務檢驗檢疫公共服務標準化體系，全面提升檢驗檢疫空港口岸服務水平和能力。
（程開宇系廣州機場檢驗檢疫局局長、賴俊鋒系廣州機場檢驗檢疫局紀檢組長）