加工貿易主要包括進料加工、三來一補等貿易方式。是國際上通用的一種貿易方式。20多年來，加工貿易為我國充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，繁榮我國對外貿易發揮了重要作用。然而，在當前的經濟環境下加工貿易不適度發展帶來一系列問題也已非常突出，在一定程度上影響了我國市場經濟的正常發展。認真剖析當前加工貿易發展中存在的問題，并采取相應對策，應是當前我國對外貿易工作中的一項重要工作。在改革開放初期，由于國內經濟體制不合理、企業管理水平不高、企業技術設備能力不強等因素影響，導致許多企業設備閑置。在這一時期，加工貿易的發展對于我國充分得用國內外兩種資源、開拓國內外市場、擴大就業、引進先進技術和管理經驗等都起到了重要作用。然而，隨著加工貿易過度的發展，加之我們的宏觀調控措施不到位，加工貿易暴露出的問題也日益嚴重，具體表現在以下方面。一是沖擊國內傳統支柱行業及相關農業。加工貿易是兩頭在外的貿易方式，對國內相關原料工業必然帶來負面影響。這幾年我國的棉花種植業、紡織業、石油工業、鋼鐵工業都曾大面積地受到沖擊。二是加工貿易渠道走私嚴重，擾亂正常的對外經濟貿易秩序，沖擊國內市場，造成國家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關走私相比，加工貿易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿易渠道走私的情況呈不斷上升的勢頭。三是增大貿易摩擦，影響擴大出口和出口創匯。目前，加工貿易已成為造成我國與發達國家產生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個原因：（一）是按照國際原產地的統計原則，加工貿易大量為其他國家和地區加工的產品被外商再出口后，擴大了統計上我國與發達國家之間的貿易不平衡，增加了貿易摩擦，對我擴大外貿出口極為不利。（二）是據海關統計我國加工貿易進口料件和出口成品約70是通過香港成交由香港轉口的。香港通過對料件和成品的兩頭作價，不僅使我國大量的出口利潤被香港賺取，而且我國出口貨物在香港的增加值也被美歐等國家統計為中國進口，勢必擴大其來自中國的進口額和對我國的貿易逆差，加劇雙邊貿易摩擦和對我國市場準入的壓力。（三）是我國加工貿易出口產品集中在機電、服裝、紡織以及鞋類等一些輕工產品方面，這些產品大多與我國的一般貿易出口產品沖突，加工貿易出口的增長勢必影響我國一般貿易的出口。四是競相降低加工費，導致加工貿易企業利潤大幅下滑，進而減少整個國家的出口創匯。由于我國的加工貿易主要集中在幾個有限的勞動力密集型行業，本身勞動力密集型加工貿易企業產品的增值就很低，國內許多企業在國內需求市場疲軟的情況下，為了從加工貿易中分得一杯羹，紛紛降低加工費以爭奪國外客戶。如此，國內加工貿易企業不計成本的自相競爭，使加工貿易企業陷入了加工貿易業務量增長，利潤卻大幅下滑的惡性循環，最終使用大多加工貿易企業在微利狀態下運轉，而另外一些加工貿易企業慢慢走上虧損、破產之路。同時，國家的外匯收入也無法與加工貿易出口值的快速增長，同步增長。五是加工貿易政策的過多優惠，加劇了同一般貿易方式的沖突，使從事一般貿易的企業陷入不公平的對外貿易競爭環境中。加工貿易優惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿易進口原料除國家有政策限制的外，大多保稅和免進口配額、許可證等。既使企業加工成品內銷補稅，也至少可獲得長達一年的緩稅利益。而一般貿易企業卻無此優惠。目前，國內許多原從事一般貿易的企業特別是國有大中型企業也紛紛轉向加工貿易，這顯然將嚴重損害我國的對外貿易利益和國家的整體利益。六是帶來新的就業問題?？陀^上說，加工貿易在開展初期的確為擴大我國勞動力就業發揮了重要作用。但是具體到我國目前的實際情況，加工貿易帶來新的就業機會的同時，也導致許多基礎工業的工人失業，使加工貿易解決就業問題大打折扣。[page]盡管目前加工貿易存在上述嚴重的問題，但加工貿易仍不失對外貿易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問題，采取相應的對策，使加工貿易在合理的范圍內健康發展，進而促進我國的經濟發展。筆者以為，針對上述六個問題，我們應采取以下措施。一是國家應出臺有關的宏觀調控政策和措施，對日益膨脹的加工貿易規模予以控制，保護國內受沖擊的行業，減少對外貿易摩擦，扶持一般貿易發展。具體的說可以從三個方面入手：其一，組織專家研究加工貿易在我國對外貿易中所占的合理比重，進而出臺政策對加工貿易集中的行業、企業進行控制。其二，鼓勵加工貿易企業采用國內原料，替代進口原料，扶持國內原料工業。其三，改變目前的加工貿易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發達國家對加工貿易管理的方式，改進口“全額保稅”為“退稅加工”。二是提高加工貿易附加值，增強加工貿易的創匯能力。一方面引導企業從開展勞動密集型的加工貿易，轉向技術含量高、附加值高的加工貿易，另一方面要擴大加工貿易的直接貿易，減少由香港轉口，將由香港轉口產生的差價納入我們自己的收益。三是轉移原產國別，減少對外貿易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿易順差較大的問題，可以考慮引導我國從事勞動密集型的加工貿易企業適當地轉移到比我國經濟發展水平低的國家和地區。四是嚴厲打擊加工貿易走私違規活動，維護健康的對外貿易秩序，保護國內市場和企業。針對加工貿易渠道走私日趨嚴重的情況，一方面，國家應完善立法和執法，另一方面，嚴厲打擊加工貿易走私違規活動，堵塞加工貿易走私的渠道。只有從嚴打擊加工貿易走私活動，才能切實維護正常的對外貿易秩序，防止加工貿易走私沖擊國內企業生產和國內關系到國計民生的一些重要產品。