快遞業(yè)遭成長煩惱 委員呼吁完善配套政策

基礎設施建設滯后、公共服務平臺建設欠缺、投遞末端擺攤設點、馬路分揀，加上快遞糾紛不斷增多，農(nóng)村“最后一公里”派送難和農(nóng)村物流成本偏高等等，我國快遞業(yè)正在經(jīng)受“成長的煩惱”。
今年全國兩會期間，多位全國政協(xié)委員在接受采訪時表示，應加快完善支持快遞服務業(yè)發(fā)展的配套政策，立足快遞企業(yè)自身實際，加快基礎設施、信息網(wǎng)絡、末端網(wǎng)點的健全完善，同時規(guī)范市場秩序。
交通運輸部也表示，今年和“十三五”期間，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，發(fā)展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。
全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新介紹，快遞業(yè)的發(fā)展，降低了流通成本，不僅推動了電商發(fā)展，為百姓的生活提供了方便，同時也促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f快遞業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的新成果，是打造城市生活服務圈、服務民生、服務經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分。
但政協(xié)委員們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前快遞末端服務問題較多。孫步新以城市為例說，機關、學校集中，大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、企事業(yè)單位綜合辦公區(qū)等不斷涌現(xiàn)，單位用戶和個人用戶的快遞服務需求量大、要求高、服務需求個性化突出?，F(xiàn)行投遞服務方式與物業(yè)管理格局不匹配，引發(fā)系列沖突。
比如，基于物業(yè)(或后勤)管理的安全考慮，對快遞員工有門禁限制，單位收發(fā)室拒收快件，沒有接受快件的公共設施；由于農(nóng)村地區(qū)人口分散，快遞企業(yè)攬收、投遞成本比較高；隨著電商發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡購物需求急劇增長，但還沒有形成產(chǎn)品進城下鄉(xiāng)的雙向對流。
全國政協(xié)委員、民革北京市副主委、中國人民大學法學院教授湯維建也反映，近年來，由于快遞所發(fā)生的各種糾紛大量產(chǎn)生。湯維建介紹，從調(diào)研情況來看，常見的快遞糾紛主要有快件丟失；快件損毀；內(nèi)件短少，如快件被拆、換包或者被盜等；快件延誤；因快遞人員服務方式和工作作風所導致的糾紛，如服務態(tài)度惡劣、投寄前未先驗后收、未提醒保價、簽收時強制收件人先簽再驗、對簽收后發(fā)現(xiàn)的瑕疵快件不予開具快件損壞或丟失證明等。
全國政協(xié)委員、民革浙江省委會副主委計時華反映，支持快遞服務業(yè)發(fā)展的配套政策還不完備，制約了快遞服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
他說，快遞服務業(yè)目前遇到“三難”：生產(chǎn)用地難。因土地資源緊張，快遞物流園區(qū)規(guī)劃不足等原因，企業(yè)面臨買地難等問題，制約了發(fā)展空間；車輛通行難。目前交通法規(guī)對快遞車輛進城、?？康确矫娑加邢拗?，雖然在郵政管理部門的協(xié)調(diào)爭取下，有的省市出臺了快遞車輛進城的特殊管理辦法，但在具體執(zhí)行上還是對快遞的發(fā)展和服務質(zhì)量造成了很大的影響；“最后一公里”派送難。民營快遞企業(yè)進社區(qū)、學校、大型企事業(yè)單位、部分專業(yè)市場等存在種種困難，設立門店難以辦理工商登記，制約了快遞服務質(zhì)量的提升。
孫步新說，國家《快遞條例》今年要頒布，各省應加快推進本省《快遞條例》實施意見的出臺；將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞處理中心、便民服務網(wǎng)點等基礎設施的布局建設，將配套建設快遞物流共同配送站、智能快件(包裹)箱等納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
對于城鄉(xiāng)快遞末端公共服務平臺體系的建設，孫步新建議，商務、農(nóng)村、教育、社會建設、住房建設等部門與郵政管理部門一起認真研究將快遞服務業(yè)納入地區(qū)關系民生的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)加以重點支持，將快遞末端投遞服務納入城市配送體系，支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等公共服務設施建設，鼓勵社區(qū)物業(yè)、村級信息服務站(點)、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持快遞企業(yè)或第三方服務以進校園、進社區(qū)、進樓宇、進機關、進鄉(xiāng)村為重點，以共同配送、智能快件箱為主要模式完善快遞最后一公里投遞服務。政府各部門加強協(xié)同配合，并給予專項資金和政策支持。
孫步新說，交通管理部門應制定并實施城市快遞汽車、快遞電動三輪車等車輛管理辦法，合理規(guī)劃快遞配送車輛通行路線和快件裝卸搬運地點，強化城市配送運力需求管理，保障快遞車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送業(yè)務，支持充電、加氣等設施建設。
湯維建建議，建立網(wǎng)格狀的投訴機制，如快遞熱線、快遞投訴中心等，并使之與消協(xié)的投訴熱線和郵政管理部門的投訴熱線建立聯(lián)系，形成快遞服務信息共享的投訴平臺，完善快遞行業(yè)的法律責任制度，包括民事責任、行政責任和刑事責任。建立保價和保險制度雙軌機制，目前需要建立快遞保價信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價費率，以及建立快遞保價儲備金，實行專款專用等。同時，應當充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。
計時華也建議，加快基礎設施、信息網(wǎng)絡、末端網(wǎng)點的健全完善，切實提升農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡覆蓋，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向通道。將農(nóng)村地區(qū)快遞基礎設施建設納入財政專項資金補助范圍。鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立公共網(wǎng)點開展服務。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點的形式提供投遞服務。
全國政協(xié)委員夏濤、余漸富、李衛(wèi)華今年也聯(lián)名建議在國家層面建立部際聯(lián)席會議制度，制定和協(xié)調(diào)有關促進農(nóng)村物流發(fā)展的相關政策。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流基礎設施。將農(nóng)村物流基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，重點依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地、客貨運站場，加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞、電商平臺等部門對農(nóng)村物流基礎設施規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)，加快農(nóng)村物流基礎設施建設。
引導和支持電商物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政物流、第三方物流企業(yè)等大型物流企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸服務網(wǎng)絡，促進大型物流企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作，共同布局農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，推進農(nóng)村物流信息化建設。
夏濤等委員們還表示，鑒于物流園區(qū)等基礎設施投資大、回收周期長，政府應加大對樞紐型或公共服務型物流基礎設施的投資力度，或由政府投資建設，出租給物流企業(yè)等相關企業(yè)使用。