美國把“全球供應鏈”列為“安全國家戰略”說明了什么？

2012年2月 ，美國總統奧巴馬簽發了《全球供應鏈安全國家戰略》（以下簡稱《戰略》）。美國為什么要把“全球供應鏈，”列為“安全國家戰略”，這一戰略出臺的背景是什么，這一戰略的目標是什么，這一戰略的核心是什么，這一戰略實現的路徑是什么，中囯面對這一戰略如何應對？這些問題不能迴避，必須引起我們的高度關注。
1、出臺背景
進入21世紀，世界發生了巨大變化，特別是美國霸主地位正在改變，新機遇新挑戰層出不窮，國際體系和國際秩序深度調整，國際力量對比深刻變化，并朝著有利于和平與發展方向前進。
面對這樣一個世界，想繼續領導世界100年的美國，感到前所未有的嚴重挑戰與威脅，因為世界的變化是全局性的、真實的、不可逆轉的。
所以，美國對其全球戰略和戰略布局進行了大規模的調整，從政治、經濟、外交、軍事、文化、金融到海外軍事基地和航空母艦在各大洋的布局，來保障美國在軍事、經濟、科技、金融等方面的世界霸主地位。
美國認為，挑戰與威脅來自兩個方向，一個是自然災害，如地震、水災、雪災等，美國必須有迅速恢復的能力。
另一個是來自世界，主要包括五個方面：
①對美元霸主地位的挑戰，許多國家要求改變以美元霸權為中心的世界金融貨幣體系。但誰都知道，美元霸權是美國立國強國之根本，失去了美元霸權，美國就失去了經濟安全，就會衰落。
②中囯成為可以超越美國的世界第二大經濟體，一個由共產黨領導的社會主義中國的和平崛起，正如馬丁。雅克寫的《當中國統治世界》一書中所反應的驚恐與疑慮，“重返亞太”和再平衡成了必然的選擇。
③一個強大的歐盟與歐元對美國弊大于利，在壯大北約軍事同盟的同時，要尋找歐盟與歐元的薄弱環節，各個擊破。
④可以與美國有軍事對抗實力的俄羅斯是美國的重大挑戰，如何在軍事上超越俄羅斯必然成為戰略重點。
⑤恐怖主義的漫延與核擴散威脅，對美國及其盟友將造成巨大損失。這些，對美國將造成經濟安全、軍事安全、網絡安全、航行安全、金融安全威脅，是美國實施戰略調整的主要因素，而“全球供應鏈”是重大戰略調整的重心之一。
研究歷史上世界三次經濟危機與三次產業革命，美國就憑其研發基礎、金融服務、新技術產業化、合理稅收與移民政策等方面的優勢，加上超強的全球供應鏈整合能力，使美國始終走在世界的前列，美國始終把整合全球資源作為國家核心競爭力。
美國認為，國內外一切經濟、軍事活動，都離不開物流與供應鏈，物流是供應鏈的一部分，任何國家不可能單打獨斗，要在全球范圍內去發展產業鏈、供應鏈與價值鏈，并用高科技，在當代是互聯網，來支撐產業鏈、供應鏈與價值鏈的發展，以取得大國間的平衡與優勢。
2、《戰略》實現的目標
美國通過加強全球供應鏈，以維護美國人民的福祉和利益，保障美國的經濟繁榮。堅信全球供應鏈能夠促進經濟增長，同時維護美國作為一個國家和民族的核心價值觀。
通過這一戰略，實施一項舉國上下的方略，并通過與國際社會之間的積極協作，建立一個層次分明的防御力量，以及早地應對名種威脅。
培育一個能夠承受意想不到的破壞并從中迅速恢復，具有彈性、韌性的全球供應鏈系統，通過國內外整合，為政府注入活力，為經濟獲得新的效率，增強應付各種風險的能力。《戰略》設定兩個目標：
目標1：促進商品的高效和安全運輸。即促進合法貿易及時而高效的流動，同時維護和保障供應鏈，使之免受不正當的利用，并減少其在破壞面前的脆弱性。為了實現這一目標，在貨物通過全球供應鏈運輸時，將加強其完整性。
還將在這一過程中及早了解和解決各種威脅，并加強實體基礎設施、交通工具和信息資產的安全，同時尋求通過供應鏈基礎設施和流程的現代化充分發展貿易。確保美國在各大洋的所謂“航行自由”，也是全球供應鏈系統的一部分。
目標2：培養一個有彈性的供應鏈。一個準備應對且能承受不斷變化威脅和危害，并可以從中斷中迅速恢復的全球供應鏈系統。
要做到這一點，將安排工作的輕重緩急，以減輕系統脆弱性和改善計劃，在中斷后重組貿易的流動。
從這兩個目標，側重點好像在進出口貿易。正如《戰略》所述，“奧巴馬指出，國際貿易已經并將繼續成為美國和全球經濟增長的強大引擎。近年來，通信技術的進步和貿易壁壘及生產成本的降低，促使全球資本市場擴大，新的經濟機會出現。對美國經濟來說，支持這種貿易的全球供應鏈系統必不可少，也是一項重要的全球 性資產”。
應該指出，這里的貿易，涉及到商品、能源、人才、資產和信息的有效流動。在經濟全球化的今天，世界離不開美國，美國更離不開世界，其國家的核心利益都與此相關。
3、《戰略》的核心與路徑
綜觀《戰略》全文，我們可以發現，《戰略》的核心是兩軸，一軸是“安全”，另一個軸是“效率”，所有的要求都與此有關。
四個字包含著豐富的內涵，“安全”是美國國家核心利益，凡威脅到美國的國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、網絡安全、航行安全等等，都要傾全國之力，借全球之力，為捍衛“安全”而戰。
《戰略》非常明確，美囯要建立的是“全球供應鏈系統”，這個系統必須是“穩定、安全、高效和有彈性的”。美國還認為，“確保全球供應鏈系統，就是確保世界各地人們的生活和全球經濟穩定的整體全面安全”。
高“效率”則是確保美囯在各方面走在世界前面的法寶，生產效率、市場流通效率、運輸物統效率等等，隨之而來的是囯際經濟的治理權、話語權。
而“安全”與“效率”都離不開供應鏈，因為供應鏈強調的是資源整合，流程優化，優勢互補，合作共贏，形成利益共同體與責任共同體。
為了實現《戰略》要求，美國強化了全球供應鏈系統風險的識別與評估，加強運輸基礎設施建設與運輸透明化技術研究，推進信息共享與智慧供應鏈發展，強化囯內標準與法律規范，並推進全球供應鏈治理結構改造，特別是貿易便利化與區域經濟合作，加強全球資源整合。
經過這幾年的實踐，各項工作都有很大推進，包括成立了跨部門的全球供應鏈工作小組，每年向總統提交工作報告，提出新的建議。
囯防與情報部門專門成立全球供應鏈風險評估組織。商務部成立了40人組成的全球供應鏈競爭顧問委員會，有條不紊的開展工作。
4、中國如何應對？
中國要不要建設國內外一體化的供應鏈體系，國家領導人已有了明確指示。
2014年，習近平總書記在北京亞太經合組織會議上指出：“現在，需要對接各國戰略和規劃，找出優先領域和項目，集中資源，聯合推進。這有利于降低物流成本，創造需求和就業，發揮比較優勢和后發優勢。
在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈中占據有利位置，提高綜合競爭力，打造強勁、可持續、平衡增長的亞洲發展新氣象”。中囯主張通過打造全球價值鏈、全球供應鏈、全球產業鏈來推進亞太及全球的經濟發展，來調整整個全世界經濟的治理結構。
我們現在實施的“一帶一路”，實際上就是一個全球供應鏈、全球價值鏈、全球產業鏈的戰略。
李克強總理在2016年的政府工作報告中指出，“利用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機和活力”。號召通過重塑中國的產業鏈、價值鏈、供應鏈，使中國的經濟煥發新的活力。
這一重要戰略思想正在引起經濟界，特別是各級政府的高度重視。面對美國的全球供應鏈戰略，中國也應有我們的全球供應鏈戰略，包括供應鏈囯家戰略、供應鏈產業戰略、供應鏈城市戰略和供應鏈企業戰略。
我從2011年開始，每年出版《中國供應鏈管理藍皮書》，2015年我提出了《供應鏈+十年行動計劃》，我認為，供應鏈是戰略思維，供應鏈是模式創新，供應鏈是技術進步。
如果在全國推進和優化供應鏈管理，可以極大的改變中國經濟的發展方式，改變產業發展方式，改變城市發展方式，改變企業發展方式，對中國經濟從粗放經營到集約經營的轉變做出不可估量的貢獻。
有了“互聯網+”，必須有“供應鏈+”，“供應鏈+”是中國經濟轉型與發展的另一個翅膀，經過十年的努力，使中國在全球的供應鏈積效指數排名從2016年的27位進入前10位。
世界因互聯網而變，世界也因供應鏈而變，中國提出的優勢互補，合作共贏，建設命運共同體的理念正越來越多的被大家所接受，供應鏈也可能成為世界經濟發展的一個大風口。