補齊物流短板，何處著力？

周末，中國交通新聞網在中央財經大學門口看到了“快遞地攤”，一輛輛快遞三輪車排在學校門口兩邊的人行道上，貨品鋪得滿地都是，快遞員面前支上桌子，上邊放著膠帶、快遞單、剪刀等物品，快遞員忙活著打電話通知學生取件或招呼著學生寄件，行人路過不得不繞行。
正如所見，快遞業近幾年一片“繁榮”。快遞所在的物流行業也是如此，在快速發展的同時，一些問題也逐漸暴露出來。物流運輸的“最后一公里”、空駛率過高、車輛標準不統一等因素成了物流產業發展的桎梏。
為了打破物流運輸業的短板，近日，國家發改委、商務部、交通運輸部等十部委聯合發布《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》 （簡稱《意見》），指出我國物流基礎設施建設仍然比較滯后，現代化倉儲、多式聯運轉運、城鄉配送等設施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經濟運行效率和居民消費升級的突出短板。該《意見》圈定了包括村鎮末端配送設施、農產品物流設施、城市配送設施、多式聯運轉運設施和信息技術應用、物流標準 銜接和制修訂在內的短板，同時提出“補齊”的政策保障措施。
政企結合整合農村有效設施資源
農村物流的發展受到了“面”的限制，而全國范圍的農村物流網點呈現網點多、規模小的特點。近幾年京東、蘇寧、日日順等企業都在加強各自的農村物流設施建設，但龐大的農村物流網絡很難由單一的投資主體去完成物流體系的建設。“按照物流發展的規律，農村物流體系只有強化物流網絡建設，才能做到提高效率，節約成本。”環球物流咨詢創始人、資深物流咨詢顧問黃堯笛對說。
《意見》提出鼓勵地方政府加強農村物流設施網絡規劃和建設，整合利用現有郵政、供銷、交通等物流資源，推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共 取送點建設，加快形成網絡規模效應。鼓勵電商企業與農產品生產加工企業聯動發展，建立特色農產品電商物流標準和追溯標準。加強城鄉互動的雙向物流體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。
在黃堯笛看來，解決農村物流網絡體系應從四個方面入手：一是村鎮中有很多限制或者利用率不高的設施資源，通過政府引導與企業投資建設的方式，合 理整合有效設施資源；二是物流設施構建完成后，結合電商企業和農產品生產加工企業的貿易，整合社會物流車輛開展村鎮物流配送；三是在運作過程中，逐漸建立農村物流標準化體系，提高農村物流作業的效率和控制成本；四是利用物流軟件與硬件工具，對農產品進行有效地追蹤和流程控制。農村物流體系可以統一籌劃，分 塊建設，需要根據不同區域的農產品特點加以區分。
做好干線運輸與城市配送節點銜接
城市配送是物流網絡的末端，也是物流建設的難點，小批量、多批次，服務范圍廣，隨著居民消費能力的提升和消費習慣向網絡購物的方式轉變，城市配 送的量越來越大。《意見》提出了優化重要節點物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規劃建設集運輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務基地，加強干線運輸與城市配送的有效銜接。
“解決城市配送的問題需要解決干線運輸與城市配送的節點銜接、城市的配送節點布局、末端配送點的存儲設備以及配送能力等問題。”黃堯笛說。 了解到，目前國內一線和部分二線城市的城市配送做得較好，社區、機關、學校、商務區已經設置了不少智能快件箱，城市中的配送也有了統一的配送車輛，并對車輛進行有效管理，但在全國范圍大部分城市建立城市物流配送體系仍然存在很大的問題。
黃堯笛告訴，城市物流體系建設需要考慮兩方面，一是干線物流轉城市商超、賣場的配送；二是向個人消費者配送。前者需要結合各地方的商貿環 境，與物流設施資源結合，在城市周邊選址，形成共同配送，將零散倉庫引入集中式、現代化、專業化的配送中心，并按批量、批次需求、有序進行貨物配送。后者以個人或社區等為單位，對各個環節進行引導與整合，并加強對城市配送中公共物流節點設施改造和公共物流信息平臺的建設。只有做到了整個城市統一規劃，各類 物流資源的有效整合才能更好地完善城市物流配送體系。
統一規劃 多節點共建互聯
在以往的調研中發現，雖然我國港口、公路港、鐵路物流園等設施都已有建設，但大多數并沒有從多式聯運的角度進行綜合考慮，僅僅是考慮了自身環節或者是當地的物流需求，而多式聯運需要將多環節運輸方式中設施、設備、作業規則與流程等要素綜合考慮。
交通運輸部部長楊傳堂在接受本報采訪時表示，今年，交通運輸部將進一步推進物流大通道建設，推動貨運樞紐（物流園區）建設，大力發展多式聯運。 《意見》支持公路物流園區引入鐵路專用線，完善多式聯運服務功能，提升綜合運輸服務能力和水平。組織開展多式聯運示范工程，推廣公、鐵、水聯運，提高多式聯運比重。研究制定有關多式聯運服務標準和規則，探索在重點行業領域實行“一票到底”的物流服務。
同時，黃堯笛認為多式聯運的建設離不開企業的需求，比如在一個鐵路物流園中建立公鐵聯運的時候，需要考慮到什么樣的貨物，選用多大的集裝箱，公 路和鐵路的運輸工具怎樣匹配。通常，在單一的節點上建設，成本與效率上難以平衡，需要進行區域乃至全國性的統一規劃，多節點共同建設、相互關聯。因此，多式聯運體系的建設需要統一規劃，在現有物流設施或者新建物流設施基礎上結合企業需求，制定標準作業規則與流程，選擇合理的集裝箱設備規格，鼓勵物流企業采 用多式聯運服務。
加強信息技術應用 開放物流數據
兩會期間，全國政協委員、全國工商聯副主席、傳化集團有限公司董事長徐冠巨提出，目前物流還是一個明顯的短板，雖然我們國家已經建設了一定規模 的公路網，但是并沒有形成系統，比如一個城市沒有公路物流中心，沒有信息指揮系統，沒有安全和誠信系統，公路沒有形成系統，人和鐵路、公路和水運、公路和航空就做不到互聯互通，這樣效率就低了，水平就差了。
徐冠巨認為，基礎設施是這樣，企業的供應鏈管理水平上不去，大多數企業做不到零庫存管理。所以現在的生產企業、物流公司、卡車、卡車司機、物流 園區大都處于無序的分散狀態，都是信息“孤島”，所以我國物流成本占生產成本居高不下。《意見》提出要加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用，結合現代物流創新發展城市試點，推動政府部門、企業和社會組織之間開展數據平臺對接。加快國家交通運輸物流公共信息平臺建設，積極推 進物流園區之間的互聯互通，鼓勵依托互聯網平臺的“無車承運人”發展。
“加強《意見》中提到的信息技術和國家物流平臺的應用，開放物流數據，讓創新技術有更廣闊的應用空間，并且為技術開發與應用提供必要的數據支撐。”黃堯笛認為，要加強傳統物流業務的標準化作業，業務越是標準化，互聯網信息技術越能更好地應用到物流業中。
標準制定需結合企業需求和物流環境
“國內物流已在較為粗放的環境下運作多年，物流標準的制定需要結合企業需求和國內的物流環境，脫離現實環境的標準化也將難以推行。”黃堯笛告訴 ，我國在物流包裝、容器、集裝單元、信息技術等方面有多項國家標準，但在行業應用中并沒有起到很好的效果，如何將這些標準很好地結合到企業的物流運作中，將符合企業或消費者需求的物流解決方案與物流標準化結合是標準化推行的關鍵。
《意見》提出要加強運輸工具、物流設備等標準銜接，提高設施設備利用效率和物流服務運作效率。大力推廣托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循 環共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。抓緊修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質量限值》（gb1589），研究出臺快遞配送專用電動車輛技術標準。
快遞物流咨詢網顧問徐勇認為，目前很多快遞公司使用客車運貨，對于這種違法行為，國家應從法律層面予以制止，但實際情況卻差強人意。另外，目前 在一些城市，最常用的快遞工具莫過于電動三輪車。“雖然一再被禁止、處罰，但三五年內還應該是一個常態。”此次《意見》出臺，要求“抓緊修訂出臺《道路車 輛外廓尺寸軸荷和質量限值》，研究出臺快遞配送專用電動車輛技術標準”。徐勇說：“這項規定出臺，對于物流快遞車輛的規范意義重大，是很有必要的。”